環(huán)境管理從粗放式走向精細化

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表約占審批數(shù)量的50%，這類項目環(huán)境影響小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負擔。

為了適應(yīng)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等上位法的修訂和國家精簡審批等要求，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》將從今年10月1日起施行。

此次條例的修改將對項目建設(shè)產(chǎn)生什么影響?能否控制住建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞?

簡政放權(quán)，竣工時建設(shè)單位自主驗收

項目要建設(shè)，原本規(guī)定的行政審批程序較多，比如要對環(huán)評單位的資質(zhì)進行審核，項目投產(chǎn)前還要相關(guān)各部門的審批等。

環(huán)境保護部政策法規(guī)司負責人表示，條例刪除了有關(guān)行政審批事項。如取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理，將環(huán)評登記表由審批制改為備案制，將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收;簡化環(huán)評程序，刪除建設(shè)項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件;同時還刪除了環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

由于各種簡政放權(quán)，將縮短建設(shè)項目的審批時間，為企業(yè)贏得寶貴的市場機遇。

不過，環(huán)保部也表示，目前正在研究制定關(guān)于建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的指導(dǎo)意見，強化建設(shè)單位環(huán)保“三同時”主體責任，規(guī)范企業(yè)自主驗收的程序、內(nèi)容、標準及信息公開等要求。

細化管理要求，提升環(huán)評有效性

不過，有放還必須有抓。環(huán)保部表示，條例細化了環(huán)評審批要求。如明確環(huán)保部門不予批準的五種情形，在環(huán)評審批中應(yīng)當重點審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)保措施的有效性、環(huán)評結(jié)論的科學(xué)性。同時，為保證審查的公正性和科學(xué)性，增設(shè)環(huán)保部門組織技術(shù)機構(gòu)對環(huán)評文件進行技術(shù)評估，并規(guī)定不得收取建設(shè)、環(huán)評單位任何費用的規(guī)定。

專家表示，這將使環(huán)評管理重點聚焦到環(huán)境影響較大的項目上，強化環(huán)評源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細化，進一步提升環(huán)評有效性，同時有利于減輕企業(yè)負擔和項目建設(shè)成本，釋放企業(yè)的經(jīng)濟活力。

加大處罰力度，從“單罰”到“雙罰”

簡化建設(shè)項目環(huán)保審批事項和流程，是否意味著對其放松環(huán)境監(jiān)管?

環(huán)保部表示，這是從事前審批管理轉(zhuǎn)到“強化事中事后監(jiān)管”。比如進一步明確建設(shè)單位在設(shè)計、施工階段的環(huán)保責任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計階段要落實環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進度與資金。新增了建設(shè)項目竣工后環(huán)保設(shè)施驗收的程序和要求，并向社會公開，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。

此外，還加大了處罰力度。明確建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。新增對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。

嚴厲打擊對環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬元以上100萬元以下”;逾期不改，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬元以上200萬元以下”，并將原來僅對建設(shè)單位“單罰”改為同時對建設(shè)單位和相關(guān)責任人“雙罰”，還規(guī)定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責任。