100城市方案（五、金融與經(jīng)濟(jì)：從融資到政府采購(gòu)）

　　金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與方向，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化舉足輕重。我國(guó)持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是這20年以來(lái)由高等級(jí)城市向下鋪展的“退二進(jìn)三”歷程，都可見(jiàn)城市金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境及氣候變化適應(yīng)所做出的貢獻(xiàn)。解決方案包括經(jīng)由自籌資金和創(chuàng)新政府采購(gòu)的途徑，重新界定城市能效提升的范圍和規(guī)模，同時(shí)促進(jìn)城市住房的可負(fù)擔(dān)能力。所列解決方案還展示出環(huán)境保護(hù)及減緩氣候變化能為城市產(chǎn)生更多商機(jī)。 本文將分別介紹芝加哥、奧斯陸和阿德萊德的三個(gè)城市案例。

　　芝加哥：把節(jié)能所得，投入于能效提升 

　　美國(guó)芝加哥市的“1號(hào)改造”（Retrofit One），是一項(xiàng)創(chuàng)新性的融資機(jī)制，使用可保證節(jié)能而節(jié)省的資金，加之以私人投資方的出資，資助芝加哥公共基礎(chǔ)設(shè)施的能效升級(jí)項(xiàng)目。

　　芝加哥基礎(chǔ)設(shè)施信托基金 (CIT）作為一個(gè)融資平臺(tái)，為公共基礎(chǔ)設(shè)施更新改造籌募私人資本，并于2012年推行開(kāi)創(chuàng)性的試驗(yàn)項(xiàng)目“1號(hào)改造”。2015年為分布于60個(gè)公共建筑中的114個(gè)能效提升計(jì)劃募集到1370萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，包括先進(jìn)的照明管理以及建筑自動(dòng)化系統(tǒng)。本項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的核心是一份節(jié)能協(xié)議構(gòu)成，按照協(xié)議所列的特定條款，因節(jié)能所帶來(lái)的市政成本的節(jié)約，將與私人投資者分享。協(xié)議中還包含一個(gè)有條件的支付結(jié)構(gòu)，即需要參與計(jì)劃的能源公司保證能夠在14年時(shí)間里滿足項(xiàng)目節(jié)能的最低要求。

　　截至目前，項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每年節(jié)省成本及為投資者產(chǎn)生利潤(rùn)高達(dá)140萬(wàn)美元。通過(guò)第三方融資的納入，項(xiàng)目將對(duì)芝加哥氣候行動(dòng)計(jì)劃做出貢獻(xiàn)，此計(jì)劃目標(biāo)致力于在2050年把溫室氣體排放削減 80%，在把能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度的同時(shí)，也把該城的財(cái)務(wù)責(zé)任降低到最小程度。 

　　城市樓宇性能提升，尋求達(dá)成互相強(qiáng)化的環(huán)境目標(biāo)，并促生更多的政策以及志愿領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目。

　　在環(huán)境效應(yīng)方面，“1號(hào)改造”實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)把城市建筑的能耗降低18%；在社會(huì)效應(yīng)方面，芝加哥77個(gè)社區(qū)有35個(gè)實(shí)施了翻新，確保市中心商業(yè)區(qū)以及居住社區(qū)可廣泛從本項(xiàng)目之中獲益；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，通過(guò)“1號(hào)改造”項(xiàng)目在芝加哥市公共建筑中開(kāi)展的更新升級(jí)，創(chuàng)造了144個(gè)工作機(jī)會(huì)。

　　在芝加哥市，建筑物耗能產(chǎn)生出全城71%的溫室氣體排放，居民與商家每年需投入超過(guò)30億美元的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。“1號(hào)改造”就是若干個(gè)CIT主動(dòng)行動(dòng)之一，力圖對(duì)該城老化的基礎(chǔ)設(shè)施加以翻修，并進(jìn)行必要的更新升級(jí)，從而提高能效。 

　　奧斯陸：建筑行業(yè)施行綠色采購(gòu) 

　　挪威奧斯陸市采用政府采購(gòu)的方法，領(lǐng)導(dǎo)并開(kāi)拓零排放工程車輛及機(jī)械市場(chǎng)。

　　奧斯陸市政府正利用其購(gòu)買力，推動(dòng)零排放工程車輛與機(jī)械的革新。盡管政府經(jīng)常采用公共采購(gòu)的方式鼓勵(lì)特定行業(yè)門(mén)類的市場(chǎng)發(fā)展，但此前甚少關(guān)注上述行業(yè)。為了加以彌補(bǔ)，奧斯陸市啟動(dòng)了四項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目，由公共和私營(yíng)執(zhí)行者同時(shí)運(yùn)行，以測(cè)試以下解決方案：無(wú)化石燃料投入的拆遷工地；無(wú)化石燃料投入的建設(shè)工地；現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的可再新能源；以及原型電動(dòng)汽車。城市是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的倡導(dǎo)者，還是確保解決方案可在更大的市場(chǎng)中開(kāi)展的引領(lǐng)者。試驗(yàn)項(xiàng)目的結(jié)果，可待作為政府采購(gòu)車輛與機(jī)械的指引，政府采購(gòu)將于2018年開(kāi)啟。

　　盡管這一行業(yè)門(mén)類極為專業(yè)且規(guī)模極小，但實(shí)施針對(duì)性的采購(gòu)將產(chǎn)生巨大影響。因此，在城市氣候與能源戰(zhàn)略中特別強(qiáng)調(diào)，為了滿足2020年奧斯陸減排目標(biāo)，需要在工程車輛與機(jī)械領(lǐng)域開(kāi)展行動(dòng)。實(shí)際上，本項(xiàng)目全面實(shí)施之后，預(yù)計(jì)會(huì)讓工程車輛與機(jī)械領(lǐng)域的碳排放降低15%。

　　奧斯陸市試點(diǎn)項(xiàng)目之中，正在使用電動(dòng)壓路機(jī)以及混合動(dòng)力挖掘機(jī)

　　在環(huán)境效應(yīng)方面，試點(diǎn)項(xiàng)目能夠把建設(shè)施工直接產(chǎn)生的二氧化碳排放削減400噸；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，參與了零排放工程車輛與機(jī)械試點(diǎn)項(xiàng)目的公司，已經(jīng)接到了其產(chǎn)品的新訂單；在健康效應(yīng)方面，因?yàn)槭褂昧肆闩欧殴こ虣C(jī)械，因而噪音污染得以降低，即是這一舉措所取得的重要回報(bào)。工作人員以及周邊社區(qū)都會(huì)從中獲益。

　　奧斯陸市62%的溫室氣體排放來(lái)自于交通領(lǐng)域，而其中有超過(guò)25%來(lái)自于工程車輛與機(jī)械。通過(guò)啟動(dòng)無(wú)化石燃料工程設(shè)備的開(kāi)發(fā)，此城在實(shí)現(xiàn)其2020年碳減排50%目標(biāo)的道路上更進(jìn)一步，并加快了這一嶄新市場(chǎng)行業(yè)的生長(zhǎng)。 

　　阿德萊德：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)綠色家居改造 

　　澳大利亞阿德萊德鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能電池板和實(shí)施其他能效提升方式，提供了解決方案，為所有物業(yè)業(yè)主和居民降低資金壁壘。

　　阿德萊德可持續(xù)城市獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（SCIS）為所有物業(yè)業(yè)主和租客提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)綠色提升設(shè)施的廣泛安裝，包括太陽(yáng)能光電系統(tǒng)，電動(dòng)汽車充電點(diǎn)，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，能源使用監(jiān)測(cè)裝置，以及雨水池。除此之外，阿德萊德可持續(xù)城市獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(SCIS)中還包含了澳大利亞首個(gè)太陽(yáng)能存儲(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)措施，承擔(dān)太陽(yáng)能存儲(chǔ)系統(tǒng)其中的50 %安裝成本，為3,750美元，另外3,750美元為太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的安裝成本。2015年，該項(xiàng)計(jì)劃促成安裝和運(yùn)行了超過(guò)1 MW的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，能量?jī)?chǔ)存能力達(dá)到90 kWh。

　　為了向物業(yè)業(yè)主和租客提供更大的資金確定性，SCIS還提供了一項(xiàng)安裝前的承諾，為需要第三方批準(zhǔn)、示范社區(qū)潛力、增進(jìn)家庭參與、納入更多受益者（如老人、學(xué)生或失業(yè)人士）等項(xiàng)目提供為期三個(gè)月的資金保留期。 

　　太陽(yáng)能電池板的安裝，是SCIS 之下常見(jiàn)的家庭能效升級(jí)方式

　　在環(huán)境效應(yīng)方面，基于阿德萊德的太陽(yáng)能條件，預(yù)計(jì)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)安裝將會(huì)產(chǎn)生1,460 MWh零碳電能，每年減碳排達(dá)978噸；在社會(huì)效應(yīng)方面，除了得到安裝前的承諾之外，項(xiàng)目相關(guān)的受益人還將領(lǐng)到相當(dāng)大額度的SCIS退款；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，在2016-2017年綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之中，阿德萊德的市議會(huì)為本計(jì)劃額外投入112000美元。

　　阿德萊德的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的利用份額只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南澳大利亞27%的比例。促進(jìn)房東和租客在太陽(yáng)能設(shè)施上的投資，對(duì)于阿德萊德在2025年實(shí)現(xiàn)碳平衡城市的目標(biāo)至關(guān)重要。該城現(xiàn)在提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)居民降低碳足跡。 

　　總結(jié)

　　芝加哥案例，重點(diǎn)在于開(kāi)拓建筑能效提升項(xiàng)目融資渠道。芝加哥市建筑物耗能產(chǎn)生出全城71%的溫室氣體排放，每年建筑能耗及運(yùn)營(yíng)成本高達(dá)30億美元。通過(guò)芝加哥基礎(chǔ)設(shè)施信托基金（CIT）融資，為試驗(yàn)項(xiàng)目 “1號(hào)改造”募集私人投資，開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施的能效升級(jí)項(xiàng)目。因節(jié)能所帶來(lái)的市政成本的節(jié)約，與私人投資者分享。

　　奧斯陸案例，重點(diǎn)在于有導(dǎo)向的政府采購(gòu)。政府采購(gòu)的方式，常被用來(lái)鼓勵(lì)特定行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，但對(duì)零排放工程車輛與機(jī)械領(lǐng)域甚少關(guān)注。奧斯陸市啟動(dòng)了四項(xiàng)試驗(yàn)性項(xiàng)目，大力推動(dòng)零排放工程設(shè)備，取得良好減排效果，并開(kāi)拓了嶄新的市場(chǎng)。

　　阿德萊德案例，重點(diǎn)在于政府提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)居民降低碳足跡。能效提升當(dāng)然有助于碳減排，可經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？阿德萊德可持續(xù)城市獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(SCIS) 為城市物業(yè)業(yè)主和租客提供補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色節(jié)能設(shè)施的廣泛安裝，降低城市碳足跡。