專家質(zhì)疑10%的車輛購(gòu)置稅率是否科學(xué)？

　　施行17年之久的車輛購(gòu)置稅條例終于要壽終正寢了。8月7日，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合起草的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，車輛購(gòu)置稅的納稅人為在我國(guó)境內(nèi)購(gòu)置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人，應(yīng)稅車輛包括汽車、摩托車、掛車和有軌電車四類，稅率仍為10%。

　　該文件的公示，意味著車輛購(gòu)置稅的征收管理從現(xiàn)行的條例級(jí)別上升為法律級(jí)別?，F(xiàn)行的車輛購(gòu)置稅征收依據(jù)是2000年10月國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），已服役近20年。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2001年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收車輛購(gòu)置稅22933億元，年均增長(zhǎng)17%，其中2016年征收車輛購(gòu)置稅2674億元。“車輛購(gòu)置稅制度對(duì)于組織財(cái)政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。”兩部委在關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》的說(shuō)明中指出。

　　與《條例》相比，《征求意見(jiàn)稿》的整體變動(dòng)不大，通過(guò)采取稅制平移的方式，將稅率維持在10%。不過(guò)，在征稅對(duì)象、計(jì)稅價(jià)格、稅收征管、退稅規(guī)定等多個(gè)角度進(jìn)行了細(xì)化和完善，使車輛購(gòu)置稅變得更科學(xué)和高效。

　　在征稅對(duì)象方面，《條例》中規(guī)定為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車輛5類，而《征求意見(jiàn)稿》中則規(guī)定為汽車、摩托車、掛車和有軌電車4類。這是由于國(guó)家最新的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無(wú)軌電車統(tǒng)一納入了汽車管理。同時(shí)，此舉也擴(kuò)大了稅基。

　　在計(jì)稅價(jià)格方面，《征求意見(jiàn)稿》中取消了國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定，以避免稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的最低稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購(gòu)車價(jià)格出現(xiàn)差異而增加納稅人負(fù)擔(dān)，減少征納矛盾。

　　在稅收征管方面《征求意見(jiàn)稿》也作了創(chuàng)新，例如新增了“稅務(wù)、公安、商務(wù)、海關(guān)、工業(yè)和信息化部等部門(mén)應(yīng)稅車輛信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制”，以及“車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，提供應(yīng)稅車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)信息”，這有利于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)、單位的征管協(xié)作配合，提高征稅效率并有助于實(shí)現(xiàn)征稅公平。

　　從條例變?yōu)榉?，車輛購(gòu)置稅這項(xiàng)與汽車行業(yè)密切相關(guān)的稅法會(huì)帶來(lái)什么影響？目前來(lái)看，汽車行業(yè)對(duì)“車輛購(gòu)置稅減免”的關(guān)注度顯然更為強(qiáng)烈。

　　“購(gòu)置稅減免”最早出現(xiàn)于2009年年初，為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)影響，國(guó)家首次出臺(tái)汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，規(guī)定自2009年1月20日至12月31日期間，對(duì)1.6升及以下排量乘用車施行按5%征收車輛購(gòu)置稅政策，此后逐年遞減，2010年開(kāi)始按照7.5%征收，2011年開(kāi)始1.6升及以下車型的購(gòu)置稅稅率由7.5%恢復(fù)至10%。

　　“購(gòu)置稅減免”政策對(duì)車市的刺激效果是立竿見(jiàn)影的。受益于此，2009年至2010年成為中國(guó)汽車行業(yè)的“黃金期”，也是從2009年開(kāi)始，中國(guó)市場(chǎng)一躍成為全球第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)。此后，車輛購(gòu)置稅稅率一直保持在5%和7.5%之間起落，并延續(xù)至今。

　　2016年12月15日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文稱，自2017年1月1日起至12月31日，購(gòu)置1.6升及以下排量的乘用車按7.5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。該政策同樣以一年為期，2018年1月1日起又恢復(fù)10%的法定稅率。新能源車輛則享受免征購(gòu)置稅。——此前一年，實(shí)施的恰是減半政策。

　　目前，“購(gòu)置稅減免政策”對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用仍舊顯著。數(shù)據(jù)顯示，2016年，受購(gòu)置稅優(yōu)惠政策影響，1.6升及以下乘用車銷售1760.7萬(wàn)輛，比同期增長(zhǎng)21.4%，占乘用車銷量比重為72.2%，比上年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，不少汽車企業(yè)在7.5%的購(gòu)置稅稅率基礎(chǔ)上，再主動(dòng)為消費(fèi)者提供2.5%的稅率補(bǔ)貼，使其仍然維持著5%的購(gòu)置稅減半政策，以保持自家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　但必須正視的是，購(gòu)置稅減免政策利好背景下的另一面。實(shí)際上從歷年購(gòu)置稅幅度起落的情況可以看出，購(gòu)置稅減免力度一旦減弱，市場(chǎng)頹勢(shì)立顯。2011年購(gòu)置稅減免政策退出后，1.6升及以下排量乘用車銷量隨即出現(xiàn)同比下滑。換言之，購(gòu)置稅優(yōu)惠對(duì)市場(chǎng)是把雙刃劍，其透支消費(fèi)的作用也不可忽視。

　　不管如何，業(yè)內(nèi)對(duì)于政策未來(lái)是否持續(xù)充滿期待。其中，于2014年9月1日起實(shí)施的新能源車免收購(gòu)置稅政策，到2017年年底也即將到期。 近日有消息顯示，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)提議將新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2025年。不過(guò)，該提議能否最終成行，最終取決于國(guó)務(wù)院。

　　《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了稅收減免的四種情形，其中一條即是：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅或者減稅的其他情形。對(duì)符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時(shí)性減免車輛購(gòu)置稅政策，可繼續(xù)授權(quán)由國(guó)務(wù)院決定。

　　從目前來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》出來(lái)以后業(yè)內(nèi)反響很大。參與起草該文件的中汽研一位匿名人士告訴記者：“最終會(huì)是什么樣還有待相關(guān)部門(mén)定奪，我們不宜做任何評(píng)論。”

　　“我認(rèn)為具體的稅額是多少不宜在法律中規(guī)定，把具體數(shù)字一下規(guī)定成10%是不妥的。應(yīng)該是規(guī)定大的原則，因?yàn)榉傻膭傂员容^強(qiáng)，以后很難做調(diào)整，修改法律是很慎重的事。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈告訴記者，“如果規(guī)定10%的稅率，那么應(yīng)該把減免多少也用數(shù)字定下來(lái)。”

　　“現(xiàn)在法律規(guī)定10%，那么今年7.5%的購(gòu)置稅政策要延續(xù)就很難了。當(dāng)然也要看法律什么時(shí)候通過(guò)?？梢钥隙ǖ氖?，繼續(xù)減免購(gòu)置稅企業(yè)當(dāng)然是愿意的，1.6升小排量也好，新能源車也好，都是國(guó)家通過(guò)購(gòu)置稅對(duì)這些車型消費(fèi)的鼓勵(lì)。”杜芳慈說(shuō)。（記者 高飛昌）