長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是先行先試的試驗(yàn)田，開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展更需要改革創(chuàng)新作為動(dòng)力。長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我省老牌國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和綜合性開發(fā)區(qū)，是全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和對(duì)外開放的主陣地。隨著原有政策紅利逐漸消失殆盡，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何改革創(chuàng)新再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)？如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)？打造內(nèi)陸開放高地如何破題？工業(yè)化帶動(dòng)城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何統(tǒng)籌發(fā)展？長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)面臨的這一系列新課題也是開發(fā)區(qū)普遍面臨的共性問(wèn)題。為此，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)大膽改革、勇于創(chuàng)新，走出了一條“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，對(duì)標(biāo)高位、創(chuàng)新突破”的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

　　“強(qiáng)基礎(chǔ)”，就是打好“產(chǎn)業(yè)”和“開放”兩張牌：一方面，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同步抓好“存量擴(kuò)能”和“增量引進(jìn)”，發(fā)展增速全面高于省市平均水平，不斷提高在省市經(jīng)濟(jì)中的比重；另一方面，放大全省唯一的綜合保稅區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目集聚，發(fā)揮在省市開放戰(zhàn)略中的核心作用。

　　“補(bǔ)短板”，就是補(bǔ)齊“社會(huì)事業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩塊短板，一方面突出基礎(chǔ)能力建設(shè)，爭(zhēng)取利用三年左右時(shí)間，社會(huì)事業(yè)打一個(gè)“翻身仗”；另一方面大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)總量上升基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重五年提高十個(gè)百分點(diǎn)。

　　我省中部地區(qū)剛剛被批準(zhǔn)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)作為有代表性的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，立足這一使命，特別是對(duì)南部建成區(qū)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)從兩個(gè)維度實(shí)施：

　　第一個(gè)維度是突出抓好存量擴(kuò)能。面對(duì)當(dāng)前招商引資競(jìng)爭(zhēng)白熱化、開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)弱化，甚至處于與其他區(qū)域在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)牢牢抓住工業(yè)基數(shù)大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮存量擴(kuò)能既可降低招商成本，同時(shí)周期短見效快的特點(diǎn)，把抓好現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能作為做大經(jīng)濟(jì)底盤的重要手段，綜合施策，強(qiáng)化服務(wù)，全區(qū)82戶億元以上工業(yè)企業(yè)有豐田發(fā)動(dòng)機(jī)、富奧石川島、大陸汽車電子等20余戶明確了擴(kuò)能意向，僅2017年上半年，已有18戶企業(yè)開展擴(kuò)能提升改造，僅這些技改項(xiàng)目“十三五”期間可新增產(chǎn)值150億元以上，從而實(shí)現(xiàn)了資源最小化、效益最大化，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的提升。

　　第二個(gè)維度是“騰籠換鳥”，不斷釋放發(fā)展空間。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)對(duì)于騰什么籠、換什么鳥進(jìn)行了深入研究：對(duì)部分僵尸企業(yè)直接收儲(chǔ)；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ谀蠀^(qū)空間受限的，支持企業(yè)搬遷到北區(qū)擴(kuò)能發(fā)展。通過(guò)“騰籠換鳥”得到的土地，用于重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)總部、商貿(mào)綜合體、雙創(chuàng)孵化大廈等樓宇經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成“兩橫兩縱三節(jié)點(diǎn)”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。目前，中央商務(wù)區(qū)、大眾卓越總部基地等一批項(xiàng)目有序推進(jìn)；坐落于區(qū)內(nèi)的中科院長(zhǎng)春光機(jī)所雙創(chuàng)基地于6月7日被批準(zhǔn)為國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，實(shí)現(xiàn)了吉林省國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地零的突破。

　　根據(jù)這樣的思路，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”方向，全力打造一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)）、七個(gè)百億級(jí)以上新興產(chǎn)業(yè)（以石墨烯為代表的新材料、以機(jī)器人為代表的高端裝備制造、生物基材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、以跨境電商為代表的國(guó)際貿(mào)易）。在全省做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)均有一定發(fā)展基礎(chǔ)，也必將作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。到“十三五”末期，區(qū)域GDP可實(shí)現(xiàn)翻一番，新增工業(yè)產(chǎn)值1000億元，達(dá)到2000億元，為長(zhǎng)春市GDP進(jìn)入萬(wàn)億級(jí)、全省GDP增速高于全國(guó)發(fā)揮作用。

　　以改革創(chuàng)新探索內(nèi)陸綜保區(qū)特色發(fā)展之路

　　興隆綜合保稅區(qū)作為吉林省唯一的綜合保稅區(qū)，是全省對(duì)外開放的重要載體和推進(jìn)改革的最佳試驗(yàn)田。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞省委書記巴音朝魯提出的“率先突破，構(gòu)建吉林內(nèi)陸開放新高地”的工作要求，牢固樹立“大綜保區(qū)”概念，在對(duì)外開放通道、開放功能平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了我省歷史性“零”的突破，綜保區(qū)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

　　一是在功能平臺(tái)上，積極爭(zhēng)取和打造政策、功能優(yōu)勢(shì)疊加的平臺(tái)，吸引、集聚、承載相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃建設(shè)了長(zhǎng)春興隆國(guó)際陸港（鐵路集裝箱場(chǎng)站）、進(jìn)口肉類查驗(yàn)場(chǎng)、國(guó)際快件監(jiān)管中心、展覽展示中心等一批國(guó)內(nèi)一流、創(chuàng)新突破能力強(qiáng)、帶動(dòng)對(duì)外開放程度高的功能平臺(tái)：綜保區(qū)鐵路集裝箱場(chǎng)站作為臨時(shí)口岸對(duì)外開放，成為全省內(nèi)陸地區(qū)唯一的國(guó)家一類鐵路口岸，目前已獲批延期一年；進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收，成為我省唯一的進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)，獲批僅1個(gè)月即完成了首批進(jìn)口，上半年成功完成多批肉類產(chǎn)品的進(jìn)口；國(guó)際快件海關(guān)監(jiān)管中心已具備運(yùn)營(yíng)使用條件；進(jìn)出口商品展覽展示中心投入使用。在此基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)一批重要功能平臺(tái)的申報(bào)和建設(shè)：汽車整車進(jìn)口口岸申請(qǐng)工作取得進(jìn)展，年內(nèi)有望獲批，天津開利星空平行進(jìn)口汽車項(xiàng)目落地；冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口口岸申請(qǐng)獲得吉林省出入境檢驗(yàn)檢疫局支持；木材口岸申請(qǐng)文件已上報(bào)省口岸辦；啟動(dòng)檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)申請(qǐng)工作；省級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)進(jìn)入評(píng)審階段；中韓國(guó)際合作示范區(qū)項(xiàng)目包裝工作進(jìn)展順利。此外，緊跟中央精神復(fù)制推廣了自貿(mào)區(qū)19項(xiàng)海關(guān)政策和5項(xiàng)商檢政策，走在內(nèi)陸綜保區(qū)前列。

　　二是在對(duì)外通道上，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，謀劃了多條對(duì)外通道。1、陸路通道，“長(zhǎng)滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列直通歐洲腹地（自2015年試運(yùn)行以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)與歐洲6國(guó)18個(gè)鐵路中心站的直接連通，沿線連通超過(guò)50個(gè)站點(diǎn)，成為連通國(guó)家與地區(qū)最多的中歐班列，業(yè)務(wù)輻射韓、日及東北三省、長(zhǎng)三角、珠三角等），累計(jì)承運(yùn)進(jìn)出口貨物1.1萬(wàn)標(biāo)箱，貨值3.74億歐元。2017年以來(lái)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，上半年承運(yùn)1萬(wàn)標(biāo)箱，貨值3億歐元，實(shí)現(xiàn)“一年任務(wù)半年完成”，目前運(yùn)量已穩(wěn)定在2000標(biāo)箱/月左右，運(yùn)量占滿洲里口岸26條中歐班列的1/5，增幅位居中歐班列之首，已經(jīng)成為中歐班列新品牌。2、空中通道，依托順豐包機(jī)開展對(duì)外業(yè)務(wù)。3、全力推動(dòng)“長(zhǎng)琿歐”開通。已與運(yùn)營(yíng)公司制定了“打開琿春口岸、建立遠(yuǎn)東港口貨物中轉(zhuǎn)中心、適時(shí)開通遠(yuǎn)東港口至歐洲全程鐵路通道”三步走方案，目前已簽署斯拉夫揚(yáng)卡港港航共建協(xié)議，建立我省北糧南運(yùn)的“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”常態(tài)化通道。此外，到歐洲腹地德國(guó)的飛機(jī)航線以及到南方沿海港口的運(yùn)輸新航線年內(nèi)也有望開通，加速形成更加暢通的“海、鐵、陸、空”四位一體的對(duì)外通道格局。

　　三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出“口岸+通道”發(fā)展模式，依托鐵路一類開放口岸、陸路空中對(duì)外通道這些全省獨(dú)一無(wú)二的平臺(tái)載體，謀劃打造獨(dú)具特色的加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系：利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)特色資源、長(zhǎng)滿歐特色運(yùn)輸方式、進(jìn)口肉類等特色口岸，發(fā)展相關(guān)制造業(yè)；在跨境電商出口基礎(chǔ)上，以國(guó)際快件中心和綜保區(qū)跨境電商運(yùn)營(yíng)中心為載體，積極拓展跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)；快速啟動(dòng)進(jìn)出口展示交易中心，促進(jìn)前店后倉(cāng)業(yè)務(wù)發(fā)展。通過(guò)物流拉動(dòng)、功能帶動(dòng)，促進(jìn)貿(mào)易繁榮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐。

　　在產(chǎn)業(yè)謀劃之初，按照國(guó)內(nèi)一般發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，起步迅速的內(nèi)陸綜保區(qū)（如重慶西永、鄭州新鄭、西安高新綜保區(qū)等），均圍繞發(fā)展電子加工產(chǎn)業(yè)，吸引富士康、惠普、三星等IT業(yè)巨頭落位，進(jìn)而做大做強(qiáng)。因此，在興隆綜保區(qū)發(fā)展之初，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)也圍繞電子加工類企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)謀劃。但在招商過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)春地理位置不占優(yōu)勢(shì)，物流成本相對(duì)較高，同時(shí)電子加工類產(chǎn)業(yè)需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模配套，布局?jǐn)U張也已趨于穩(wěn)定，引進(jìn)大型電子加工類企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不符合長(zhǎng)春實(shí)際。為此，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)以改革創(chuàng)新思維，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，選擇跨境電子商務(wù)作為綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破題方向?？缇畴娮由虅?wù)由于消除了地域限制，并且以航空運(yùn)輸為主，完全可以放眼全球資源以及消費(fèi)市場(chǎng)，成為內(nèi)陸地區(qū)開拓“新市場(chǎng)”、提升外貿(mào)發(fā)展水平的全新路徑（當(dāng)前，跨境電子商務(wù)正迎來(lái)黃金發(fā)展期，年均增長(zhǎng)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)外貿(mào)交易增幅，占進(jìn)出口貿(mào)易額接近16%。目前，以俄日韓為代表的東北亞地區(qū)，由于地理位置相近，產(chǎn)品互補(bǔ)性強(qiáng)，是我國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最為迅速的區(qū)域之一，已成為我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要支撐）。目前，興隆綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)（先期以對(duì)俄跨境電商出口為突破口，在互聯(lián)互通、物流補(bǔ)貼和通關(guān)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了較大進(jìn)展。由于工作動(dòng)手早、力度大、標(biāo)準(zhǔn)高，順豐、阿里巴巴等知名電商、物流企業(yè)都已進(jìn)駐，跨境電商業(yè)務(wù)已開展至190個(gè)國(guó)家和地區(qū)），今年上半年共飛行26班（往返52班），出口貨物550萬(wàn)件，貨值1.5億元。在海關(guān)正規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)城市中，長(zhǎng)春跨境電商出口業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全國(guó)前五名。

　　四是園區(qū)保稅業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。今年上半年報(bào)關(guān)達(dá)到6000票，進(jìn)出口總貨值2.5億美元，同比增長(zhǎng)25%，保稅業(yè)務(wù)增速居全國(guó)內(nèi)陸綜保區(qū)前列。

　　以改革創(chuàng)新破解社會(huì)管理難題

　　當(dāng)前，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城市化的發(fā)展，開發(fā)區(qū)作為以經(jīng)濟(jì)為主的功能區(qū)，正面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展打造現(xiàn)代化新城區(qū)的新任務(wù)。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)適應(yīng)發(fā)展需要，全力走出一條產(chǎn)城融合的全新道路，破解既要發(fā)展又要管理的難題。

　　一是提升社會(huì)管理能力。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快、人口持續(xù)增長(zhǎng)，原有的街道和社區(qū)管理區(qū)域過(guò)大、人口過(guò)多，城市管理和社會(huì)治理滯后，組織架構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃布局，提升城市品位和社區(qū)服務(wù)水平，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，謀劃調(diào)整現(xiàn)有兩個(gè)街道辦事處行政區(qū)劃，新增兩個(gè)辦事處和部分社區(qū)，有效減輕了原有街道的城市和社會(huì)管理壓力，為打造精細(xì)化的社會(huì)管理和服務(wù)新格局奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推進(jìn)執(zhí)法管理力量下沉，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)的屬地化、網(wǎng)格化管理，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)格局。

　　二是實(shí)現(xiàn)城市功能提升。全面啟動(dòng)會(huì)展中心、世紀(jì)大街等區(qū)域綠化景觀提升工程，提升改造綠化面積27萬(wàn)平方米、亮化布線12公里。高標(biāo)準(zhǔn)完成深圳街等8條道路以及經(jīng)開一、二、六、七等11個(gè)小區(qū)舊城改造；集中開展了興隆山鎮(zhèn)市容環(huán)境百日攻堅(jiān)和樂(lè)東小區(qū)拆違等工作，區(qū)域市容環(huán)境實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

　　三是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。拿出14.5萬(wàn)平方米土地，投入11億元，新建4所學(xué)校，擴(kuò)建1所學(xué)校，力爭(zhēng)今年建成并投入使用，可新增147個(gè)教學(xué)班、6960個(gè)學(xué)位，教育投入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，最大限度地滿足轄區(qū)居民教育需求。（通訊員 金海玉）