農(nóng)光用地緊箍咒來啦？國土部將全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護嚴控嚴管

:國土資源部信息中心稱，近日，全國永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶各項任務(wù)已全部完成。國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，下一步的工作重點之一，就是要全面落實對永久基本農(nóng)田的特殊保護嚴控嚴管。

一直以來，對于農(nóng)業(yè)光伏土地的使用，國土部并沒有一個明確的規(guī)范。此次國土資源部副部長的表態(tài)，就農(nóng)業(yè)光伏等的落地實施而言，無疑釋放出了一個不利的信號。

曹衛(wèi)星表示，全國永久基本農(nóng)田劃定是黨中央、國務(wù)院部署的一項政治任務(wù)，事關(guān)國家糧食安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)，意義重大。要貫徹落實中發(fā)4號文（即國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見）要求，在總結(jié)各地永久基本農(nóng)田劃定經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)會同農(nóng)業(yè)部完善永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，完善省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束。

與此同時，要將此次的基本農(nóng)田劃定成果及時納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。

2017年1月國務(wù)院下發(fā)的中發(fā)4號文中明確，嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田。

2016開始，國土部在土地核查中首次把光伏項目用地作為專項重點核查內(nèi)容。

2016年7月，國土部調(diào)控和監(jiān)測司對《關(guān)于請求國家盡快研究出臺光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地政策的建議復(fù)文》中明確，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

國土部調(diào)控和監(jiān)測司同時明確，“以‘農(nóng)業(yè)大棚’或‘漁光一體’形式建設(shè)的光伏項目,屬光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的項目，對此類項目的用地管理問題，我們正在會同相關(guān)部門開展研究。”

2016年10月，國土資源部在一份向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函中表示：“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認定。”

此函發(fā)布后，天津國土部門隨即暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補項目的用地預(yù)審，意味著此類用地預(yù)審將需要進行建設(shè)用地變更后才可能通過。

但是，一個利好消息是，在上半年國土資源部2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作推進會上，執(zhí)法監(jiān)察局局長崔瑛表示，“（國土）部有關(guān)司局正在研究完善光伏項目用地政策，可能涉及政策調(diào)整。在新的政策出臺之前，暫時不在土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)中填報。”

與此同時，協(xié)鑫集團董事長朱共山此前在上海舉行的全球太陽能協(xié)會會議上表示，“光伏項目開發(fā)當前面臨的最大問題是土地問題：按建設(shè)用地管理的話成本很高，根本無法建設(shè)光伏電站。就在最近，國土部在全國進行調(diào)研，上周也來過江蘇，與分管省長、企業(yè)多次溝通。相信很快，原來的‘5號文’會有相應(yīng)調(diào)整，對中國光伏行業(yè)現(xiàn)有的政策約束會松綁。”

總體而言，目前，中央層面對于農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展持保守的態(tài)度，并且當下有關(guān)農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展標準體系并不健全，對于涉及基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)光伏項目的投資，還需謹慎對待。