100城市方案（四、社會公平：從公共住房到共享汽車）

　　氣候變化帶來的種種影響，遍布全球。城市因為人口高度密集，因此格外脆弱。而在城市之中，則是由低收入社區(qū)承受著氣候變化的最大風險。本篇從社會公平與氣候變化角度展示解決方案，目的在于緩解因氣候變化導致的社會不公及其相關后果，包括為低收入城市居民擴展可利用的交通方式，對貧窮住區(qū)加以調整，使之適應氣候變化帶來的顯著影響，并提升邊緣社區(qū)的食品及能源的安全性。本篇將介紹紐約、洛杉磯和墨西哥城的三個城市案例。

　　紐約：實施可持續(xù)發(fā)展議程，保護公共住房

　　紐約市房屋局（NYCHA）制定了一項計劃，削減二氧化碳排放，并確保經(jīng)濟適用房居民也可擁有可應對氣候變化影響的住家。

　　2016年，下一代NYCHA 可持續(xù)發(fā)展議程（Next Generation NYCHA Sustainability Agenda）制定完成，作為10年路線圖，引導紐約建設可承受氣候變化影響的健康舒適住家，此外，還有助實現(xiàn)該城2050年降低80%溫室氣體排放的承諾。計劃中列明了17條策略，可供在2025年把紐約市房屋局的碳足跡降低30%，增強韌性，并保障居民健康，包括改進供暖和熱水供應效率、為新建筑制定標準并對原有建筑進行改善提升、大規(guī)模使用清潔能源，和為居民提供經(jīng)濟機會。

　　洪災風險和雨洪管理是議程中的首要考慮，針對易受海岸洪災影響的所有房屋適用的多項韌性提升規(guī)劃也在醞釀之中，包括基于桑迪颶風的經(jīng)驗教訓所開展的風險評估及改造指南。雨洪基礎設施實施項目的第一階段工程，已經(jīng)具備每年截獲大約7200萬公升洪水的能力。除此之外，紐約市房屋局還將為所有受到桑迪颶風影響的開發(fā)項目提供備用電，在特定的項目之中發(fā)展微電網(wǎng)，并安裝25MW太陽能發(fā)電裝置，從而保護受到氣候變化短期及長期影響的公共住房中的居民。

紅鉤社區(qū)農場，曾經(jīng)是瀝青鋪地的運動場，現(xiàn)在轉變?yōu)槊娣e為11,000平方米的菜園和堆肥場地，為鄰近居民提供農產(chǎn)品。

　　在環(huán)境效應方面，2015年末，在99個NYCHA項目中安設了回收設施，涵蓋15萬余名居民；在社會效應方面，NYCHA將招募100名年輕居民，接受由本地社區(qū)組織提供的可持續(xù)發(fā)展培訓，這也是可持續(xù)發(fā)展議程所列任務的一部分；在經(jīng)濟效應方面，可持續(xù)發(fā)展議程中所列策略的實施，所帶來的紐約市房屋局資金需求的降低，以及能源和用水相關成本的削減，將高達9.8億美元；在健康效應方面，修補屋頂，修理漏水管道，對通風系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改造，從而改善居民呼吸系統(tǒng)健康。

　　紐約市房屋局服務40萬居民，為人們提供便利設施，促進社區(qū)融合。但是，部分居民易受到氣候變化的影響，其中有5.4萬人居住于100年一遇洪水的影響區(qū)之內。NYCHA可持續(xù)發(fā)展議程有助實現(xiàn)紐約減碳排目標，同時還確保順應氣候變化影響進行開發(fā)， 確保居民無需搬遷。

　　洛杉磯：低收入社區(qū)的電動汽車共享

　　洛杉磯把電動汽車共享引入到欠缺交通服務的貧困社區(qū)，共同努力改善這些地區(qū)的環(huán)境以及經(jīng)濟前景。

　　2016年，洛杉磯市啟動計劃，把共享電動汽車引入落后社區(qū)，讓這些飽受空氣污染影響以及急需完善公共交通的人群獲益，同時也達成了溫室氣體的減排效果。作為全球第一個此類項目，洛杉磯所開展的試驗性項目將使得該城汽車共享翻倍，最初在洛杉磯市中心及周圍的貧困社區(qū)內引入100輛共享電動汽車，并安設200個汽車充電站。項目計劃在3年之內吸引7000名新用戶，預計他們將出售或者放棄購買1000輛私家車。向低收入社區(qū)投入電動汽車及安設基礎設施，并提供補貼鼓勵人們使用，洛杉磯市幫助貧困市民得到了經(jīng)濟機會，同時促進行為轉變，為人們提供了更環(huán)保的交通，提升了空氣質量。

　　此項目是洛杉磯可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的一部分，其目標包括在2017年之前安裝1000個公用電動汽車充電站。目前項目已經(jīng)達成并超越了這一目標，將幫助該城達成其他目標，包括2035年之前確保路上25%行駛車輛為無排放，2025年之前把溫室氣體的排放量降低45%，使之低于1990年的基線水平。

洛杉磯啟用共享電動汽車

　　在環(huán)境效應方面，項目每年可減少洛杉磯路面行車里程數(shù)達530萬英里，汽油用量每年將減少90萬升；在社會效應方面，項目可對向來貧困的社區(qū)進行提升改善，為全城低收入社區(qū)居民提供可負擔得起的各項資源，比如工作機會以及學校等；在經(jīng)濟效應方面，汽車共享計劃通過降低交通成本而促進經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟提供更大的購買力；在健康效應方面，項目有助緩解大氣污染，降低哮喘發(fā)作，心臟疾患以及其他健康問題。

　　每年洛杉磯市都會出現(xiàn)持續(xù)近一個月的空氣微粒污染，以及持續(xù)超過兩個月的臭氧污染，影響市民健康，主要受影響的人群為該城貧困社區(qū)的居民。通過在貧困社區(qū)中引入共享電動汽車，洛杉磯可借此削減碳排放，應對污染問題，并應對欠缺公共服務社區(qū)的交通不公問題。

　　墨西哥城：新建公園，提升韌性和經(jīng)濟潛力

　　通過修建La Viga帶狀公園，墨西哥城可抵擋洪水入侵，對抗熱浪襲擊，增加飲用水供應，同時還為本地人提供嶄新商業(yè)機會。

　　La Viga帶狀公園位于墨西哥城東部，面積近16,500平方米，于2015年修建，可緩解城市的氣候脆弱性，諸如洪水、水資源短缺以及熱浪，此外，還可避免在該城窮困社區(qū)出現(xiàn)不公的城市發(fā)展。這一帶狀公園有60 % 的面積用作收集雨水，通過分擔排水和下水系統(tǒng)的壓力來緩解洪水影響。隨后對收集的雨水進行處理，作為自來水使用，從而使該城水源多樣化。

　　大約500名附近的居民參與了公園的設計，希望借此主要景點，促進社會融合與經(jīng)濟發(fā)展。這個帶狀公園可供460萬人乘坐公共交通30分鐘之內到達。估計帶狀公園將增加本地商業(yè)的收入，改善周邊居民的生計，并充分展示城市中具有高度可達性的公共空間所發(fā)揮的重要作用。

雨洪被截獲并存儲于步行區(qū)域下方

　　在環(huán)境效應方面，墨西哥城計劃把人均綠地面積由5平方米增加至10平方米，這是世界衛(wèi)生組織所提出的建議。修建這一帶狀公園，新增22%綠地面積和100株樹木；在社會效應方面，公園具有良好的可達性，鼓勵不同年齡不同性別的人的交往，從而凝聚社區(qū)；在經(jīng)濟效應方面，基于La Viga帶狀公園的經(jīng)驗，墨西哥城公共空間管理局（Authority for Public Space）計劃投資新建一個面積是其兩倍的公園，選址于該城其中一個人口最為密集、最為邊緣化區(qū)域——伊斯塔帕拉帕；在健康效應方面，公園的設計中劃定了體育和運動區(qū)域，包括一個多功能廳，可用作舞蹈和瑜伽等活動。

　　氣候變化所產(chǎn)生的影響，比如周期性洪水，供水短缺以及熱浪侵襲等，是墨西哥城所面對最為緊迫的城市問題，尤以城中貧困社區(qū)面臨風險最大。La Viga帶狀公園是極好的范例。作為一個兼具資源管理基礎設施功能的公共空間，它不僅為城市提供休閑和美化空間，而是一種策略性的城市行動，在緩解城市氣候脆弱性的同時，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展的機會。

　　總結

　　紐約案例，重點在于經(jīng)濟適用房的韌性提升。紐約市房屋局制定未來10年的可持續(xù)發(fā)展議程，引導紐約建設可承受氣候變化影響的健康舒適住家，達成更高水平的社會公平，同時削減溫室氣體排放。

　　洛杉磯案例，重點在于為缺乏交通服務的低收入社區(qū)安設共享電動汽車。借此為該城降低交通成本，削減二氧化碳排放，緩解污染問題，并應對欠缺公共服務社區(qū)的交通不公問題。

　　墨西哥城案例，重點在于發(fā)揮防洪蓄水功能的帶狀公園建設。氣候變化所產(chǎn)生的影響，比如周期性洪水，供水短缺以及熱浪侵襲等，是墨西哥城所面對的最為緊迫的城市問題，而城中貧困社區(qū)面臨風險最大。修建兼具資源管理基礎設施功能的帶狀公園，不僅為城市提供休閑游憩空間，更是一種城市策略行動。在緩解城市氣候脆弱性的同時，促進社會融合，并開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的機會。