新能源汽車補貼政策逐步“退坡” 產(chǎn)業(yè)走到“十字路口”亟需政策接力

　　過去幾年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，補貼政策功不可沒。隨著政策逐年退出，未來怎么看待？怎么發(fā)展？業(yè)界專家強調(diào)，是進行戰(zhàn)略性頂層設計的時候了。

　　我國新能源汽車市場整體穩(wěn)步上升，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，新能源汽車累計產(chǎn)銷分別達51.7萬輛和50.7萬輛，遠超上年整體水平。到2016年底，新能源汽車累計推廣達100萬輛，連續(xù)兩年成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，強有力的政策支持功不可沒。尤其是補貼政策連續(xù)8年予以支持，對產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強起到了至關重要的作用。業(yè)內(nèi)專家建議，在2020年現(xiàn)行新能源汽車補貼政策結束后，亟待政策接力，以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　新能源車將大量取代燃油車

　　從2016年開始，國家對新能源汽車補貼實行逐步“退坡”措施，以至于在業(yè)界整體看好新能源汽車前景的同時，產(chǎn)生一些不同聲音。一種認為，我國發(fā)展新能源汽車本身就是錯誤，因為受制于技術，發(fā)展依賴補貼，補貼拿掉就會死掉，近年還出現(xiàn)少數(shù)人鋌而走險的“騙補”情況。還有人認為2020年后，老的補貼政策會退出，新的補貼政策不會再有，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景堪憂。

　　對此，在3日由中國汽車技術研究中心、日產(chǎn)（中國）投資、東風汽車和社會科學文獻出版社共同舉行的《新能源汽車藍皮書（2017）》發(fā)布會上，與會專家指出，任何事物都有兩面性，不能因為產(chǎn)生一些問題就否定補貼政策，現(xiàn)在是要結合實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行戰(zhàn)略性頂層設計的時候了。

       這就要首先清楚發(fā)展新能源汽車值不值？與會專家均表示，值！要對新能源汽車的主要技術發(fā)展有信心。隨著電池能量密度的提高，到2020年，乘用車的續(xù)駛里程將在300km以上，同時規(guī)模化生產(chǎn)將使電池的成本大幅下降。從市場看，很多消費者開始喜歡新能源汽車，覺得安靜、干凈，如果充電樁多，使用起來方便。在京津冀、長三角、珠三角等重點推廣地區(qū)，新能源汽車推廣量占全國的75%左右。而且越來越多的城市對燃油汽車實施限行限購政策，這都會促進新能源汽車的銷量持續(xù)增長。預計在不久的將來，新能源汽車將大量取代燃油汽車。

　　還要真正發(fā)揮好補貼政策的實際效應。目前，我國對新能源汽車的補貼額度是世界最高的，促成了中國新能源汽車“彎道超車”的趨勢。補貼強度不足，難以起到激勵效果；補貼強度太大，難免對技術發(fā)展有不良影響。在補貼政策逐步“退坡”情況下，如何適時適度調(diào)整包括補貼政策在內(nèi)的各方面政策，是個戰(zhàn)略問題。

　　構建完整綜合性政策體系

　　那么，新能源汽車的未來政策應著眼什么？

　　目前，我國新能源汽車仍處于發(fā)展初期，在補貼逐步減少直至退出情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨下滑風險，甚至是“斷崖式下滑”風險。尤其在補貼政策完全退出后，市場規(guī)模100多萬輛的新能源汽車如何與3000多萬輛的燃油車競爭？新能源汽車技術與國際競爭力將達到何種水平？產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否實現(xiàn)市場驅動？這些都亟需厘清并探求新的解決之道。

　　許多專家強調(diào)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)重要政策已落地，建議把這些政策保持穩(wěn)定至2020年。盡管現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)超出政策設計預期，在政策實踐中不時出現(xiàn)一些瑕疵，但重要的政策還是應該堅持下去。與此同時，2020年后，為給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策預期，應盡早啟動全面系統(tǒng)的“后補貼時代”政策體系研究工作，在深入研究基礎上完成頂層設計，構建完整的綜合性政策體系。

　　由于電池成本的昂貴以及充電設施的滯后，“后補貼時代”新能源汽車依然處于弱勢。預計到2025年，新能源汽車與燃油汽車將會具有相同的購買經(jīng)濟性。因此，在2025年前，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要政策繼續(xù)支持，而且很多戰(zhàn)略性重大問題需要深入研究和設計，特別要考慮與我國的能源戰(zhàn)略和與環(huán)保趨向相匹配。

　　在政策導向上，應從生產(chǎn)供給側推動轉向市場消費側拉動。目前的政策是供給、需求雙向推動，但在供給側的雙積分政策出臺后，產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實難題是生產(chǎn)出來的車輛如何實現(xiàn)終端銷售。因此，總體走向應該是從關注生產(chǎn)供給端推動，轉向關注市場消費端的拉動，政策的著力點也應如此。比如，應研究鼓勵低電耗的新能源汽車產(chǎn)品，防止片面強調(diào)續(xù)駛里程的傾向，采用分時電價政策鼓勵夜間充電。再如，應研究限購城市與非限購城市差異化的消費拉動措施。

　　實現(xiàn)智能出行必由之路

　　除了考慮環(huán)保和能源以及舒適度等重大問題外，中國發(fā)展新能源汽車還有什么更深遠的問題需要觀照何解決？

　　國投創(chuàng)新投資管理有限公司董事、總經(jīng)理李鋼指出，我國目前對于新能源汽車發(fā)展仍有一些爭論。有人認為，新能源汽車用的電是以燃煤為主產(chǎn)生的，而這一過程產(chǎn)生的污染不亞于燃油汽車的排放。還有人認為，新能源汽車用的電來自燃燒礦物燃料，而煤和天然氣轉化為電的效率最高在40%，比汽油機的效率略高，與柴油機相當，因此發(fā)展新能源汽車“得不償失”。前者是將發(fā)展新能源汽車放在主要解決環(huán)保問題的角度去認識，后者主要是從解決能源問題的角度去認識，都有偏頗。

　　“實際上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對汽車的追求是什么？發(fā)展汽車面臨的問題除了環(huán)境和能源外還有什么？人類社會的發(fā)展趨勢是什么？……”李鋼說，在傳統(tǒng)汽車發(fā)展過程中，汽車企業(yè)一直試圖緩解堵車、污染乃至交通事故等矛盾，但成效緩慢，原因是它難以與信息技術相融合。如今，隨著信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動化控制等領域的發(fā)展，智能無人駕駛正向我們走來。它將有效解決那些難題。此外，隨著智能區(qū)域、智能城市的逐步建立和人工智能技術的快速發(fā)展，人類社會將迎來包括智能出行在內(nèi)的智能生活。智能社會是人類社會的發(fā)展趨勢，各類用品都應該是電動化的，它將與信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等緊密協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其功能。從這個意義上講，新能源汽車將承擔著智能出行平臺的重任，因此，發(fā)展新能源汽車是實現(xiàn)智能出行的必由之路。

　　預計2017年，國產(chǎn)新能源汽車銷量為75萬輛，進口新能源汽車2萬輛，合計達到77萬輛。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，2015年累計50萬輛目標已經(jīng)實現(xiàn)，而到2020年，由于連續(xù)多年的相關政策跟進與國家相關戰(zhàn)略的強力推進，新能源汽車500萬輛保有量和200萬輛的年產(chǎn)銷規(guī)模目標也將有望實現(xiàn)。