長春經開區(qū)以改革創(chuàng)新激發(fā)內生動力

　　開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的產物，也是先行先試的試驗田，開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展更需要改革創(chuàng)新作為動力。長春經濟技術開發(fā)區(qū)作為我省老牌國家級開發(fā)區(qū)和綜合性開發(fā)區(qū)，是全省實體經濟的主戰(zhàn)場和對外開放的主陣地。隨著原有政策紅利逐漸消失殆盡，在經濟新常態(tài)下如何改革創(chuàng)新再造發(fā)展新優(yōu)勢？包括如何加快產業(yè)轉型持續(xù)做大實地經濟？打造內陸開放高地如何破題？工業(yè)化帶動城市化進程中經濟社會如何統(tǒng)籌發(fā)展？長春經開區(qū)面臨的這一系列新課題也是開發(fā)區(qū)普遍面臨的共性問題。為此，長春經開區(qū)大膽改革、勇于創(chuàng)新，走出了一條“強基礎、補短板，對標高位、創(chuàng)新突破”的轉型升級路徑。

　　“強基礎”，就是打好“產業(yè)”和“開放”兩張牌：一方面，立足自身產業(yè)基礎，同步抓好“存量擴能”和“增量引進”，發(fā)展增速全面高于省市平均水平，不斷提高在省市經濟中的比重；另一方面，放大全省唯一的綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，加快產業(yè)布局和項目集聚，發(fā)揮在省市開放戰(zhàn)略中的核心作用。

　　“補短板”，就是補齊“社會事業(yè)”和“現(xiàn)代服務業(yè)”兩塊短板，一方面突出基礎能力建設，爭取利用三年左右時間，社會事業(yè)打一個“翻身仗”；另一方面大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、稅源經濟，在工業(yè)總量上升基礎上，服務業(yè)增加值占GDP比重五年提高十個百分點。

　　一、以改革創(chuàng)新撬動產業(yè)轉型

　　我省中部地區(qū)剛剛被批準為國家產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，長春經開區(qū)作為有代表性的國家級開發(fā)區(qū)，立足這一使命，特別是對南部建成區(qū)加快產業(yè)調整優(yōu)化，重點從兩個維度實施：

　　第一個維度是突出抓好存量擴能。面對當前招商引資競爭白熱化、開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢弱化、甚至處于與其他區(qū)域在同一個平臺競爭的局面，長春經開區(qū)牢牢抓住工業(yè)基數大的優(yōu)勢，發(fā)揮存量擴能既可減少招商成本、同時周期短見效快的特點，把抓好現(xiàn)有企業(yè)擴能作為做大經濟底盤的重要手段，綜合施策，強化服務，全區(qū)82戶億元以上工業(yè)企業(yè)有豐田發(fā)動機、富奧石川島、大陸汽車電子等20余戶明確了擴能意向，僅2017年上半年，已經有18戶企業(yè)開展擴能提升改造，僅這些技改項目“十三五”期間可新增產值150億元以上，從而實現(xiàn)了資源最小化、效益最大化，極大地促進了經濟總量的提升。

　　第二個維度是“騰籠換鳥”，不斷釋放發(fā)展空間。對于騰什么籠、換什么鳥進行了深入研究：對部分僵尸企業(yè)直接收儲；對有發(fā)展?jié)摿Φ谀蠀^(qū)空間受限的，支持企業(yè)搬遷到北區(qū)擴能發(fā)展。通過“騰籠換鳥”出來的土地，用于重點發(fā)展企業(yè)總部、商貿綜合體、雙創(chuàng)孵化大廈等樓宇經濟和稅源經濟等服務業(yè)項目，形成“兩橫兩縱三節(jié)點”服務業(yè)發(fā)展格局。目前，中央商務區(qū)、大眾卓越總部基地等一批項目有序推進；坐落于區(qū)內的中科院長春光機所雙創(chuàng)基地于6月7日被批準為國家雙創(chuàng)示范基地，實現(xiàn)了吉林省國家級雙創(chuàng)示范基地零的突破。

　　根據這樣的思路，按照“傳統(tǒng)產業(yè)品牌化、支柱產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化”方向，全力打造一個千億級產業(yè)（汽車及零部件產業(yè)）、七個百億級以上新興產業(yè)（以石墨烯為代表的新材料、以機器人為代表的高端裝備制造、生物基材料、大數據、新能源汽車、生物醫(yī)藥、以跨境電商為代表的國際貿易）。在全省做大傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)的發(fā)展目標中，長春經開區(qū)都有一定發(fā)展基礎，也必將作出應有貢獻。到“十三五”末期，區(qū)域GDP可實現(xiàn)翻一番，新增工業(yè)產值1000億元，達到2000億元，為長春市GDP進入萬億級、全省GDP增速高于全國發(fā)揮作用。

　　二、以改革創(chuàng)新探索內陸綜保區(qū)特色發(fā)展之路

　　興隆綜合保稅區(qū)作為吉林省唯一的綜合保稅區(qū)，是全省對外開放的重要載體和推進改革的最佳試驗田。長春經開區(qū)緊緊圍繞省委書記巴音朝魯提出的“打造吉林內陸開放新高地”的工作要求，牢固樹立“大綜保區(qū)”概念，在對外開放通道、開放功能平臺、產業(yè)發(fā)展都多個方面實現(xiàn)了我省歷史性的“零”的突破，綜保區(qū)發(fā)展進入“快車道”。

　　一是在功能平臺上，積極爭取和打造政策、功能優(yōu)勢疊加的平臺，吸引、集聚、承載相關產業(yè)發(fā)展。謀劃建設了長春興隆國際陸港（鐵路集裝箱場站）、進口肉類查驗場、國際快件監(jiān)管中心、展覽展示中心等一批國內一流、創(chuàng)新突破能力強、帶動對外開放程度高的功能平臺：綜保區(qū)鐵路集裝箱場站作為臨時口岸對外開放，成為全省內陸地區(qū)唯一的國家一類鐵路口岸，目前已獲批延期一年；進口肉類指定查驗場通過國家正式驗收，成為我省唯一的進口肉類指定查驗場，獲批僅1個月即完成了首批進口，上半年成功完成多批肉類產品的進口；國際快件海關監(jiān)管中心已具備運營使用條件；進出口商品展覽展示中心投入使用。在此基礎上，全力推動一批重要功能平臺的申報和建設：汽車整車進口口岸申請工作取得進展，年內有望獲批，天津開利星空平行進口汽車項目落地；冰鮮產品進口口岸申請獲得吉林出入境檢驗檢疫局支持；木材口岸申請文件已上報省口岸辦；啟動檢驗檢疫綜合實驗區(qū)相關申請工作；省級跨境電商綜合試驗區(qū)申報進入評審階段；中韓國際合作示范區(qū)項目包裝工作進展順利。此外，緊跟中央精神復制推廣了自貿區(qū)19項海關政策和5項商檢政策，走在內陸綜保區(qū)前列。

　　二是在對外通道上，主動融入“一帶一路”，謀劃了多條對外通道。1、陸路通道，“長滿歐”國際貨運班列直通歐洲腹地（自2015年試運行以來，已實現(xiàn)與歐洲6國18個鐵路中心站的直接連通，沿線連通超過50個站點，成為連通國家與地區(qū)最多的中歐班列，業(yè)務輻射韓、日、及東三省、長三角、珠三角等地區(qū)），累計承運進出口貨物1.1萬標箱，貨值3.74億歐元。2017年以來業(yè)務量呈現(xiàn)井噴式增長，上半年承運1萬標箱，貨值3億歐元，實現(xiàn)“一年任務半年完成”，目前運量已穩(wěn)定在2000標箱/月左右，運量占滿洲里口岸26條中歐班列的1/5，增幅位居中歐班列之首，已經成為中歐班列新品牌。2、空中通道，依托順豐包機開展對外業(yè)務。3、全力推動“長琿歐”開通進程。已與運營公司制定了“打開琿春口岸、建立遠東港口的貨物中轉中心、適時開通遠東港口至歐洲全程鐵路通道”三步走方案，目前已簽署斯拉夫揚卡港港航共建協(xié)議，建立我省北糧南運的“內貿貨物跨境運輸”常態(tài)化通道。此外，到歐洲腹地德國的飛機航線以及到南方沿海港口的運輸新航線年內也有望開通，加速形成更加暢通的“海、鐵、陸、空”四位一體的對外通道格局。

　　三是在產業(yè)發(fā)展上，突出“口岸+通道”發(fā)展模式，依托鐵路一類開放口岸、陸路空中對外通道這些全省獨一無二的平臺載體，謀劃打造獨具特色的加工貿易和服務貿易產業(yè)體系：利用國際和國內特色資源、長滿歐特色運輸方式、進口肉類等特色口岸，發(fā)展相關制造業(yè)；在跨境電商出口基礎上，以國際快件中心和綜保區(qū)跨境電商運營中心為載體，積極拓展跨境電商進口業(yè)務；快速啟動進出口展示交易中心，促進前店后倉業(yè)務發(fā)展。通過物流拉動、功能帶動，促進貿易繁榮，實現(xiàn)產業(yè)支撐。

　　特別是在產業(yè)謀劃之初，按照國內一般發(fā)展經驗，起步迅速的內陸綜保區(qū)（如重慶西永、鄭州新鄭、西安高新綜保區(qū)等），均圍繞發(fā)展電子加工產業(yè)，吸引富士康、惠普、三星等IT業(yè)巨頭落位，進而做大做強。因此，在興隆綜保區(qū)發(fā)展之初，長春經開區(qū)也圍繞電子加工類企業(yè)進行產業(yè)謀劃。但在招商過程中發(fā)現(xiàn)，由于長春地理位置不占優(yōu)勢，物流成本相對較高，同時電子加工類產業(yè)需要上下游產業(yè)鏈的大規(guī)模配套，布局擴張也已趨于穩(wěn)定，引進大型電子加工類企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展不符合長春實際。為此，長春經開區(qū)以改革創(chuàng)新思維，及時調整產業(yè)方向，選擇跨境電子商務，作為綜保區(qū)產業(yè)發(fā)展的破題方向。跨境電子商務由于消除了地域限制，并且以航空運輸為主，完全可以放眼全球資源以及消費市場，成為內陸地區(qū)開拓“新市場”、提升外貿發(fā)展水平的全新路徑（而且當前，跨境電子商務正迎來黃金發(fā)展期，年均增長30%，遠遠高于傳統(tǒng)外貿交易增幅，占進出口貿易額接近16%。目前，以俄日韓為代表的東北亞地區(qū)，由于地理位置相近，產品互補性強，是我國跨境電商業(yè)務增長最為迅速的區(qū)域之一，已成為我國跨境電子商務發(fā)展的重要支撐）。目前，興隆綜保區(qū)跨境電商產業(yè)形成了先發(fā)優(yōu)勢（先期以對俄跨境電商出口為突破口，在互聯(lián)互通、物流補貼和通關服務等關鍵環(huán)節(jié)取得了較大進展。由于工作動手早、力度大、標準高，順豐、阿里巴巴等知名電商、物流企業(yè)都已進駐，跨境電商業(yè)務已開展至190個國家和地區(qū)），上半年共飛行26班（往返52班），出口貨物550萬件，貨值1.5億元人民幣。在海關正規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)試點城市中，長春跨境電商出口業(yè)務量穩(wěn)居全國前五名。

　　四是園區(qū)保稅業(yè)務快速增長。上半年報關達到6000票，進出口總貨值2.5億美元，同比增長25%，保稅業(yè)務增速居全國內陸綜保區(qū)前列。

　　三、以改革創(chuàng)新破解社會管理難題

　　隨著工業(yè)化的推進和城市化的發(fā)展，開發(fā)區(qū)作為以經濟為主的經濟功能區(qū)，新的發(fā)展階段正面臨著經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展打造現(xiàn)代化新城區(qū)的新任務。長春經開區(qū)適應發(fā)展需要，全力走出一條產城融合的全新道路，破解既要發(fā)展又要管理的難題。

　　一是提升社會管理能力。近年來，隨著城市化進程不斷加快、人口持續(xù)增長，原有的街道和社區(qū)管理區(qū)域過大、人口過多，城市管理和社會治理滯后，組織架構遠遠不能適應發(fā)展的需要。為進一步優(yōu)化行政區(qū)劃布局，提升城市品位和社區(qū)服務水平，在深入調研、充分論證的基礎上，謀劃調整現(xiàn)有兩個街道辦事處行政區(qū)劃，新增兩個辦事處和部分社區(qū)，有效減輕了原有街道的城市和社會管理壓力，為打造精細化的社會管理和服務新格局奠定了基礎。同時，積極推進執(zhí)法管理力量下沉，實現(xiàn)執(zhí)法事項的屬地化、網格化管理，構建橫向到邊、縱向到底的服務格局。

　　二是實現(xiàn)城市功能提升。全面啟動會展中心、世紀大街等區(qū)域綠化景觀提升工程，提升改造綠化面積27萬平方米、亮化布線12公里。高標準完成深圳街等8條道路以及經開一、二、六、七等11個小區(qū)舊城改造；集中開展了興隆山鎮(zhèn)市容環(huán)境百日攻堅和樂東小區(qū)拆違等工作，區(qū)域市容環(huán)境實現(xiàn)了質的提升。

　　三是實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。拿出14.5萬平方米土地，投入11億元，新建4所學校，擴建1所學校，力爭今年建成并投入使用，可新增147個教學班、6960個學位，教育投入實現(xiàn)了歷史性的突破，最大限度滿足轄區(qū)居民教育需求。

　　四、以改革創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境

　　環(huán)境對一個地區(qū)的重要性不言而喻。這些年，社會上也出現(xiàn)了一些“投資不過山海關”等說法，對東三省造成的很大負面影響。當前，省市突出“三抓”工作，其中的第一抓就是抓環(huán)境，足以看出對發(fā)展環(huán)境的重視。長春經開區(qū)著眼于打造一流營商環(huán)境，把“引進企業(yè)、留住企業(yè)、壯大企業(yè)”作為當期著力破解的一大課題，創(chuàng)新方式，多措并舉，全力把軟環(huán)境打造成為區(qū)域一張王牌和核心競爭力。長春經開區(qū)的做法：

　　首要一點是打造誠信政府。國發(fā)〔2014〕62號出臺以后，地方政府支持企業(yè)政策不能順利兌現(xiàn)，企業(yè)有怨言。為此，長春經開區(qū)下決心解決這一難題，積極兌現(xiàn)以往承諾的政策，短短半年多來，拿出3億元資金對貢獻大、并符合條件的項目進行兌現(xiàn)，這一舉措也符合當前國發(fā)〔2016〕5號文件精神；同時，拿出近8億元，用于償還陳欠工程款，受到企業(yè)一致好評。

　　二是加大政策扶持。從全國看，各地為了招商引資，都在拼政策，特別是南方地區(qū)，思想解放程度高，政策也給的非常有吸引力，北方地區(qū)沒有南方地區(qū)的地域優(yōu)勢、氣候條件，如果不在政策上有突破，招商引資將更加步履維艱。為此，長春經開區(qū)在幫助企業(yè)積極承接國家、省、市專項資金政策的同時，大膽解放思想，制定出臺了《促進經濟發(fā)展若干意見》等“一主八輔”系列政策，在企業(yè)投資落位、擴能改造、科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、總部經濟、汽車產業(yè)、園中園項目等方面都制定了含金量高、操作性強的扶持政策，激勵企業(yè)發(fā)展。

　　三是創(chuàng)新服務舉措。在日常服務基礎上，創(chuàng)新設立了“企業(yè)服務日”，把每月的第一和第三個星期二定為企業(yè)服務日，這項工作已經形成制度化、常態(tài)化。同時還實行了項目服務“小秘書”制、代辦服務、跟蹤服務和項目調度制度、審批容缺制度，簡化流程、縮短時限，在服務上體現(xiàn)了經開區(qū)效率。

　　四是完善工作機制。成立了三個項目服務局，對南部建成區(qū)、北區(qū)大綜保區(qū)及全區(qū)服務業(yè)項目進行全過程保姆式服務。全面啟動政務服務“一門式、一張網”，積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，審批質量和效率都得到全方位提升；利用“互聯(lián)網+”提高服務效率。經開區(qū)工商分局啟動了網上登記業(yè)務，簡化了流程，減少了辦事成本，讓企業(yè)更加便利。受理時間由3個工作日縮短為2個工作日，“五證合一”換證等業(yè)務，由2個工作日縮短為1個工作日。經開區(qū)食藥監(jiān)局推行的“網上預約服務”，大大提升了大廳業(yè)務受理和審批人員現(xiàn)場勘察的效率；經開區(qū)國稅局在全市率先啟動手機吉稅通APP業(yè)務，大大方便了納稅人繳稅等業(yè)務的開展，打通了服務企業(yè)和群眾的“最后一公里”；大力開展“商標助企”服務,區(qū)內中國馳名商標已達5件、省著名商標38件、市著名商標42件，省、市著名商標件數均列長春市第一位。

　　目前，區(qū)內企業(yè)包括外地企業(yè)對長春經開區(qū)服務質量廣泛認同，很多企業(yè)都在幫助宣傳長春經開區(qū)，一些項目主動上門洽談，落戶企業(yè)積極擴大產能，已經遷出的企業(yè)也紛紛回到長春經開區(qū)。