報(bào)告：2020年煤炭占建筑能耗總量比重或降至25%以下

“到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60%。”2017年初住建部發(fā)布的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中對(duì)十三五期間建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展提出了具體明確的目標(biāo)，加快提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展水平，將意味著中國(guó)建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善，煤炭占建筑能耗總量的比例將會(huì)持續(xù)下降。

2017年8月2日下午，北京交通大學(xué)煤控課題組在京發(fā)布了其最新研究報(bào)告《十三五建筑領(lǐng)域控煤目標(biāo)實(shí)施方案》，報(bào)告提出：到2020年，中國(guó)民用建筑能耗總量控制在9.5億噸標(biāo)煤（商品能+可再生能源），煤炭控制在2.30億噸標(biāo) 煤，煤炭占建筑能耗總量比重降低到25%以下。大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域的集中供熱率達(dá)到70%以上。民用建筑總量控制在約740億平方米。報(bào)告給出了實(shí)現(xiàn)上述煤控目標(biāo)的具體政策建議：

針對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)：（1）大力發(fā)展綠色建筑。到2020年50%城鎮(zhèn)新建建筑為綠色建筑（即達(dá)到同期節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)+一定比例的可再生能源利用）。（2）不斷提升建筑能效。新建居住建筑方面，一是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)執(zhí)行節(jié)能75％標(biāo)準(zhǔn)，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；二是推動(dòng)超低能耗被動(dòng)式綠色建筑試點(diǎn)示范，建立超低能耗建筑的技術(shù)路線(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育超低能耗建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。新建公共建筑方面， 嚴(yán)格執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。到2020年，北方地區(qū)單位面積平均采暖能耗下降15%；通過(guò)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)北方采暖單耗控制在12~18kgce以?xún)?nèi)，其中京津冀地區(qū)采暖單耗控制在12kgce以?xún)?nèi)，寒冷地區(qū)控制在15kgce以?xún)?nèi)；嚴(yán)寒地區(qū)控制在18kgce以?xún)?nèi)。（4）擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用。到2020年新增可再生能源應(yīng)用面積50億平方米（空氣源、地表水源、污水源熱泵、太陽(yáng)能光熱光電），可再生能源利用占城鎮(zhèn)總能耗的15%以上。

具體來(lái)說(shuō)，“十三五”期間應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑高性能節(jié)能改造，力爭(zhēng)北方地區(qū)地級(jí)以上城市全部按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施綠色改造。到2020年，完成10億平方米的改造任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)城市完成改造公共建筑面積4億平方米，公共建筑單位面積能耗下降20％以上。

到2020年，傳統(tǒng)北方采暖地區(qū)（嚴(yán)寒、寒冷）實(shí)施更加積極的節(jié)能技術(shù)措施，通過(guò)提高供熱效率、應(yīng)用可再生能源供熱等方式減少煤炭消耗。夏熱冬冷地區(qū)的采暖能耗需求應(yīng)通過(guò)電力、可再生能源進(jìn)行滿(mǎn)足。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)：新建農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)采取節(jié)能措施，既有農(nóng)房結(jié)合農(nóng)村危改工程實(shí)施節(jié)能改造，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村居住建筑采用節(jié)能措施的比例超過(guò)15%；推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，到2020年，農(nóng)村地區(qū)可再生能源、生物質(zhì)能替代商品能在1億噸標(biāo)煤以上；北方采暖地區(qū)農(nóng)村居住建筑冬季采暖用能中煤炭比重不超過(guò)30%，京津冀地區(qū)不超過(guò)20%。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，中國(guó)年均新增建筑面積顯著增加，是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，在施工環(huán)節(jié)對(duì)鋼材、水泥消耗量巨大，建設(shè)產(chǎn)生大量的污染物排放，建筑垃圾、固體廢棄物、粉塵污染問(wèn)題嚴(yán)重。建筑領(lǐng)域高耗能問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。報(bào)告提出，在未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，要大力推廣綠色建材循環(huán)建材的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變 建造方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展，提高建筑領(lǐng)域綠色建材、循環(huán)建材的應(yīng)用比例。大力發(fā)展綠色建材，進(jìn)一步提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例，在城市的更新改造中，推廣使用綠色建筑。建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度和全產(chǎn)業(yè)鏈的管理體系。進(jìn)一步推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以城市建筑為主體推進(jìn)建筑門(mén)窗、保溫體系升級(jí)，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，逐步提高裝配式建筑比例。

此外，有效的房地產(chǎn)業(yè)的去庫(kù)存化是未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了“去庫(kù)存”是2016年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)之一。截止到2017年5月，我國(guó)商品房待售面積66018萬(wàn)平方米，比4月末減少1452萬(wàn)平方米，其中住宅待售面積減少1307萬(wàn)平方米，庫(kù)存下降最快，較2016年1-2月高峰點(diǎn)減少22%，可見(jiàn)中央調(diào)控政策初見(jiàn)成效。房地產(chǎn)終端的需求在帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、建筑業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也拉動(dòng)了這些行業(yè)的能源消耗。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，基于全壽命期，建筑領(lǐng)域能源消耗占整個(gè)國(guó)家能源消耗總量的40%左右。過(guò)多的庫(kù)存量，無(wú)疑會(huì)加重建筑領(lǐng)域乃至國(guó)家的能源消耗。報(bào)告從全壽命期的角度，分析了建筑領(lǐng)域能源消耗的影響因素，并基于去庫(kù)存政策情景對(duì)2020年建筑全壽命期能源消耗進(jìn)行了預(yù)測(cè)，研究表明，到2020年，建筑領(lǐng)域全壽命期能耗以年均3%的比例增長(zhǎng)，較十二五期間年均5%的增長(zhǎng)幅度緩慢。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、差異化去庫(kù)存政策和財(cái)稅政策支撐，十三五期間建筑領(lǐng)域煤控目標(biāo)一定得以實(shí)現(xiàn)。