第三批環(huán)保督察反饋：交辦問題問責(zé)人數(shù)創(chuàng)新高

第三批中央環(huán)境保護(hù)督察組近日陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省市反饋督察意見。

“新華視點(diǎn)”記者了解到，督察組向7省市交辦的31457件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人。

無論受理的群眾舉報(bào)數(shù)量還是問責(zé)人數(shù)，第三批中央環(huán)保督察均比前兩批顯著增加。此外，反饋報(bào)告措辭嚴(yán)厲——“為應(yīng)付檢查做表面文章”“不作為、亂作為問題多見”“一些地市和部門環(huán)境法制意識(shí)淡薄”……一針見血地指出地方“病灶”，為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。

特點(diǎn)：交辦問題、問責(zé)人數(shù)均創(chuàng)新高

從群眾舉報(bào)的環(huán)境問題數(shù)量看，第一批中央環(huán)保督察組共向內(nèi)蒙古等8省區(qū)交辦群眾來信來電舉報(bào)1.3萬件；第二批7個(gè)中央環(huán)保督察組向北京等7省市轉(zhuǎn)辦的環(huán)境問題舉報(bào)超過1.5萬件。

隨著中央環(huán)保督察毫不留情地向地方生態(tài)環(huán)境問題“亮劍”，公眾切實(shí)體驗(yàn)了中央環(huán)保督察的影響力，很多百姓主動(dòng)提供身邊破壞環(huán)境的線索。

與前兩批相比，第三批進(jìn)駐7省市的督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)數(shù)量翻了一番。在7省市中，遼寧省最多，達(dá)到6991件。其余依次為福建4903件、湖南4583件、天津4226件、安徽3719件、山西3582件、貴州3453件。

從問責(zé)人數(shù)看，在督察組正式向地方黨委、政府反饋督察意見前，第一批中央環(huán)保督察的8省份問責(zé)人數(shù)超過3200人，第二批7省份問責(zé)人數(shù)超過3100人。

截至目前，第三批督察的7省市中，僅湖南一省就已經(jīng)問責(zé)1359人；其余6省市依次為山西1071人、遼寧850人、安徽476人、福建444人、貴州321人、天津139人。國家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著督察意見反饋，有關(guān)部門將進(jìn)一步深入調(diào)查，各省問責(zé)人數(shù)還會(huì)上升。

考驗(yàn)：環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路仍時(shí)有發(fā)生

督察指出，各地均不同程度存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的問題，環(huán)境保護(hù)工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬局面。

據(jù)督察組人員介紹，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西省2015年不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻形勢，違反規(guī)劃環(huán)評審查意見實(shí)施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，先后核準(zhǔn)審批20多個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，部分項(xiàng)目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴(yán)不實(shí)。2016年以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，山西全省煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高，但環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進(jìn)，甚至放松治污要求，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是很多地方都面臨的考驗(yàn)。貴州省是首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，但保護(hù)滯后于發(fā)展甚至讓位于發(fā)展的情況時(shí)有發(fā)生。威寧縣縣城建設(shè)用地范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊面積由2009年規(guī)劃確定的2217畝擴(kuò)大到目前的25411畝，“城進(jìn)湖退”問題突出。

同時(shí)，一些地方還出臺(tái)“土政策”干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。國家要求2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。但一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長，不愿清理“土政策”，甚至還出臺(tái)新的“土政策”。福建省莆田市政府2016年出臺(tái)“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)2016年連續(xù)出臺(tái)3個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會(huì)議，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

問題：有地方一罰了之，有地方“美化”數(shù)據(jù)

一些地方部門環(huán)保不作為、亂作為問題仍然突出。

去年冬天，山西省一些城市因?yàn)槎趸驀?yán)重超標(biāo)，廣受關(guān)注。二氧化硫超標(biāo)多與燃煤有關(guān)。此次督察發(fā)現(xiàn)，2013年至2016年，山西省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求開展工作，全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面，導(dǎo)致冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

在遼寧，近年來大規(guī)模違法圍海、填海問題突出。督察指出，海洋管理等部門和有關(guān)地方政府一罰了之、以罰代管。督察組人員表示，即使加上處罰金額，填海一畝的成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，這實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。

還有些地方看上去采取了不少治污措施，但流于表面工作。督察組在反饋中嚴(yán)厲指出，天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)“走捷徑”，在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站周邊區(qū)域?qū)嵤?ldquo;保障方案”，采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。寧河區(qū)落實(shí)黑臭水體治理任務(wù)敷衍塞責(zé)，為應(yīng)付檢查做表面文章，僅采取雜物堵塞排污口、設(shè)立擋水墻等臨時(shí)性措施，管網(wǎng)建設(shè)等治本工程嚴(yán)重滯后。

與這些不作為、“假作為”相比，一些地方的亂作為問題更讓督察組震驚。湖南省湘潭堿業(yè)公司是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常，長期超標(biāo)排放。為讓企業(yè)通過環(huán)保備案，湘潭及湘鄉(xiāng)兩級政府于2016年12月分別出具備案申報(bào)文件，均寫明“通過多年在線監(jiān)控運(yùn)行及各級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測表明，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”，弄虛作假。

挑戰(zhàn)：重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境問題突出

督察組每到一省都根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題有所側(cè)重，此次督察反饋中也著重通報(bào)了重點(diǎn)流域區(qū)域突出的環(huán)境問題。

督察發(fā)現(xiàn)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%。其中，益陽大通湖是洞庭湖區(qū)最大的內(nèi)湖，2012年申報(bào)為國家良好湖泊，并得到中央財(cái)政支持。但益陽市對大通湖天泓漁業(yè)公司圍網(wǎng)養(yǎng)殖監(jiān)管不力，企業(yè)大量投放飼料、肥料，水質(zhì)從2013年Ⅲ類下降為2016年劣Ⅴ類。

在安徽，巢湖治理是督察組關(guān)注的重點(diǎn)問題。督察發(fā)現(xiàn)巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)?shù)仡l頻破壞濱湖濕地、違規(guī)侵占湖面進(jìn)行旅游開發(fā)，且入湖污染量大，入湖的十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長期劣Ⅴ類。

此外，督察還指出了各地存在的其他一些共性問題，包括自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出、一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力等。

反饋情況并不意味著督察結(jié)束。按照要求，7省市應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織編制整改方案上報(bào)國務(wù)院。獲批后，各地的整改方案也將向社會(huì)公開。抓整改、抓落實(shí)、抓問責(zé)，中央環(huán)保督察掀起的綠色風(fēng)暴還將在各地持續(xù)。（參與記者張華迎、楊丁淼、肖艷、史衛(wèi)燕、趙洪南、呂夢琦、董建國）