優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)成供給側(cè)改革關(guān)鍵

“煤炭必須向結(jié)構(gòu)升級(jí)、安全清潔、科技創(chuàng)新、資源綜合利用方面轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該遵循政策引導(dǎo)和市場(chǎng)作用相結(jié)合，要從政府角度要進(jìn)行引導(dǎo)，要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。”煤炭科學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳立新在日前召開的《中國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問(wèn)題研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)上指出，供給側(cè)改革有望成為解決煤炭困局的關(guān)鍵。我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是通過(guò)去產(chǎn)能，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會(huì)需求。

化解過(guò)剩產(chǎn)能仍然艱巨

在2017年上半年，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)召開專門會(huì)議來(lái)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)預(yù)期，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放并已取得積極成效。資料表明，截至今年4月底，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，已完成年度任務(wù)的46%。

從2013年煤炭消費(fèi)峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費(fèi)。煤炭生產(chǎn)量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，三年間共減少了5.64億噸原煤。吳立新表示，這和化解落后產(chǎn)能的進(jìn)度比，任務(wù)仍然是長(zhǎng)期且艱巨的。雖然目前煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能取得了一定的成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政日前在2017夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量均呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，煤炭經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。但受多重因素影響，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能中煤礦人員安置、資產(chǎn)與債務(wù)處置難度加大。

王顯政表示，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)入第二年，目前已完成全部去產(chǎn)能任務(wù)的近50%，進(jìn)展順利。但煤炭企業(yè)拖欠職工工資、社?；?、稅費(fèi)以及采掘工程和設(shè)備更新等問(wèn)題突出；企業(yè)辦社會(huì)職能、“三供一業(yè)”等向地方移交仍然面臨較大困難。此外，去產(chǎn)能煤礦職工安置任務(wù)越來(lái)越重，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置政策不明確，多數(shù)企業(yè)貸款由集團(tuán)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，隨著去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉數(shù)量增加，集團(tuán)公司債務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

《報(bào)告》指出，目前煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能面臨職工安置困難、企業(yè)杠桿增加、負(fù)債問(wèn)題突出、煤炭成本構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致降成本難度大、行業(yè)管理體制阻礙煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程等問(wèn)題，提升行業(yè)整體科學(xué)產(chǎn)能水平任重道遠(yuǎn)。

人員安置是煤炭化解產(chǎn)能過(guò)程中廣為關(guān)注的話題，去年國(guó)家設(shè)立了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的企業(yè)職工安置和就業(yè)。吳立新指出，目前煤炭企業(yè)人員安置的主要困難在于，在崗勞動(dòng)力技能和技術(shù)結(jié)構(gòu)比較單一，轉(zhuǎn)崗困難，加之非生產(chǎn)人員較多，安置量比較大。同時(shí)，地方政府提供的崗位都是農(nóng)墾等公益性崗位，很難滿足大量的需求和高端需求。另外，目前國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于欠發(fā)的資金、欠繳社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和提前退養(yǎng)基本生活費(fèi)等，轉(zhuǎn)崗和崗位培訓(xùn)亟待出臺(tái)相關(guān)政策支持。

優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)

吳立新指出，我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革要通過(guò)去產(chǎn)能，達(dá)到優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會(huì)需求。

《報(bào)告》根據(jù)行政區(qū)劃、煤炭地質(zhì)條件、安全生產(chǎn)條件等因素將我國(guó)煤炭生產(chǎn)細(xì)分為五個(gè)區(qū)域，即：晉陜蒙寧甘區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、新青區(qū)，以此為依據(jù)初步細(xì)分了“十三五”期間去產(chǎn)能總目標(biāo)為10億噸。其中，東北區(qū)10488萬(wàn)噸；華東區(qū)30975萬(wàn)噸；華南區(qū)22598萬(wàn)噸；晉陜蒙寧甘區(qū)35339萬(wàn)噸；新青區(qū)600萬(wàn)噸。

以《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)際情況。該報(bào)告指出，在標(biāo)準(zhǔn)的政策場(chǎng)景和煤控場(chǎng)景下，2020年中國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為將達(dá)到71%。2030年之后，淘汰或改造升級(jí)約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%，“十三五”期間行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

目前煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策短期內(nèi)獲得了令人矚目的成效，怎樣才能持續(xù)發(fā)力？該《報(bào)告》指出，在前期去產(chǎn)能的成果基礎(chǔ)上，未來(lái)在合法合規(guī)的前提下，遵循市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，政府引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，將破壞環(huán)境、安全隱患多、經(jīng)濟(jì)效益差和虧損的煤企淘汰掉，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需來(lái)調(diào)整煤炭產(chǎn)量，減少成本高、質(zhì)量差的煤礦產(chǎn)量。

針對(duì)此問(wèn)題，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任郭中華認(rèn)為，長(zhǎng)效措施還是要看市場(chǎng)，要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，需要建立公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

對(duì)于近期煤價(jià)上漲的現(xiàn)狀，郭中華表示，煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間是相互依存的關(guān)系，目前看來(lái)二者關(guān)系還較為平穩(wěn)。“電企和煤企總的營(yíng)利水平基本上是變化很小的一個(gè)值，一個(gè)蛋糕大家能夠合理劃分，大家都能接受，這才是一個(gè)好的價(jià)格。”郭中華說(shuō)。

“一帶一路”助推企業(yè)“走出去”

“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作也是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)重要的方向。吳立新認(rèn)為，煤炭企業(yè)“走出去”雖然比其他行業(yè)起步稍晚，但也積累了一定的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“一帶一路”國(guó)際合作，各煤炭企業(yè)不僅在技術(shù)上加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了在項(xiàng)目上的互利共贏。

該《報(bào)告》認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)利用“一帶一路”機(jī)遇，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能、裝備、服務(wù)交流合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間，贏得國(guó)際市場(chǎng)上利益相關(guān)方的更多信賴。

以投融資和股權(quán)買賣等資本運(yùn)營(yíng)為例，煤炭企業(yè)可以從股權(quán)融合及業(yè)務(wù)合作進(jìn)行布局，開展合作經(jīng)營(yíng)，或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)，也可以進(jìn)行貿(mào)易布局，關(guān)注煤炭出口國(guó)和煤炭進(jìn)口國(guó)來(lái)參與全球煤炭市場(chǎng)貿(mào)易分工。