增量配網(wǎng)試點(diǎn)將是輸配分開的起點(diǎn)

　　“管住中間、放開兩頭”的改革構(gòu)架已經(jīng)逐步深入人心。在討論增量配網(wǎng)時(shí)，有觀點(diǎn)就指出：增量配網(wǎng)是把具有自然壟斷的需要管住”的“中間”拿去當(dāng)“兩頭”來“放開”。增量配網(wǎng)就是切電網(wǎng)的肉，還專挑肥的，為什么不把農(nóng)村山區(qū)的電網(wǎng)拿來搞。這兩個(gè)觀點(diǎn)非常有代表性。

　　增量配網(wǎng)確實(shí)就是需要“管住”的“中間”。但管住中間不等于就是一定要或者說只能拿給一家來做。曾幾何時(shí)，我們開始崇拜大一統(tǒng)的電網(wǎng)，認(rèn)為只有全國(guó)一張網(wǎng)電網(wǎng)才經(jīng)濟(jì)，才安全。有這樣的觀點(diǎn)并不奇怪。建國(guó)以來，中國(guó)的電網(wǎng)發(fā)展史就是一個(gè)從分散到不斷聯(lián)網(wǎng)的過程，在這個(gè)過程中，全社會(huì)受益了。然而，我們有沒有想過，這樣一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的過程有沒有止境，電網(wǎng)的規(guī)模有沒有上限，什么樣的電網(wǎng)規(guī)模是最經(jīng)濟(jì)的，最有效率的呢。我們很少聽到這樣的討論，是沒有人關(guān)心這個(gè)命題，還是不同的聲音發(fā)不出來呢。曾經(jīng)看到有位曾是大學(xué)教授的專家著作里，堅(jiān)定地認(rèn)為電網(wǎng)規(guī)模越大越好越安全，我在猜想他的經(jīng)濟(jì)學(xué)講義里，是不是邊際成本曲線和我們的教科書不一樣。

　　為什么自然壟斷的配網(wǎng)可以拿出來給不同的主體來投資和運(yùn)營(yíng)呢。道理很簡(jiǎn)單，給不同的人做有不同的結(jié)果。于是我們就可以看看，增量配網(wǎng)放開到底有什么不同的結(jié)果。有人說，誰還會(huì)比電網(wǎng)更專業(yè)，結(jié)果會(huì)比現(xiàn)在的電網(wǎng)差得多，這樣的可能性一定有。但同樣也有可能性，做出來比現(xiàn)在的好很多。不一定嗎？先不說長(zhǎng)江后浪拍前浪的事，就看看我們電網(wǎng)走出去的業(yè)績(jī)，國(guó)家電網(wǎng)海外參股了巴西、葡萄牙、菲律賓、意大利、希臘、澳大利亞、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的電網(wǎng)，據(jù)說回報(bào)都很不錯(cuò)。三峽集團(tuán)參股了葡萄牙的配網(wǎng)，業(yè)績(jī)也很好。央企在國(guó)外能經(jīng)營(yíng)效益好，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)可不可以也這樣的效果呢？答案是肯定的，把國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)回來，然后逐步改善我們的管理水平，我們的電網(wǎng)會(huì)越來越好。同理，我們國(guó)內(nèi)的社會(huì)資本也有很多值得學(xué)習(xí)的地方，讓他們來參與配網(wǎng)投資，也是把好的經(jīng)驗(yàn)做法帶進(jìn)來。

　　但凡說到國(guó)內(nèi)電網(wǎng)效益不好，就會(huì)提及農(nóng)村電網(wǎng)，有交叉補(bǔ)貼，等等等等。我想我們的國(guó)家農(nóng)村面積可能會(huì)大一點(diǎn)，但哪個(gè)國(guó)家都有農(nóng)村電網(wǎng)。說到交叉補(bǔ)貼，無非是讓有的用戶多掏錢接濟(jì)一下，讓有的用戶少交錢，這和電網(wǎng)的效益有什么關(guān)系呢，難不成是電網(wǎng)企業(yè)自己在倒貼錢嗎，不會(huì)有這樣的事情。那為什么不把農(nóng)村電網(wǎng)拿出來搞增量配網(wǎng)呢？道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在園區(qū)，增量配網(wǎng)試點(diǎn)是解決問題抓主要矛盾。說為什么不把農(nóng)村電網(wǎng)拿出來做增量配網(wǎng)，這是賭氣的話。

　　把園區(qū)電網(wǎng)拿出來搞增量配網(wǎng)，不是切誰的肉。所謂割肉，就是動(dòng)了所有權(quán)，把一個(gè)主體的權(quán)益轉(zhuǎn)移給另一個(gè)主體。說白了，中國(guó)一直沒有明確一個(gè)概念，那就是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)是政府授權(quán)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)。既然政府授權(quán)，就可以調(diào)整這個(gè)授權(quán)，這就類似調(diào)整行政區(qū)劃，何來割肉一說呢。要說不合理，也就是一直沒有一個(gè)成文的法規(guī)，讓各個(gè)相關(guān)方有章可循。我們從增量配電網(wǎng)放開投資，應(yīng)該看到這是一個(gè)標(biāo)志性的事件，那就是未來的配網(wǎng)一定會(huì)走向特許經(jīng)營(yíng)，符合條件的不同投資主體都可以來競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。不同主體投資經(jīng)營(yíng)配網(wǎng)，將會(huì)對(duì)規(guī)范配網(wǎng)投資回報(bào)提出明確的訴求，同時(shí)也將促進(jìn)政府健全配網(wǎng)監(jiān)管，而足夠多的監(jiān)管樣本，也將推動(dòng)中國(guó)電網(wǎng)監(jiān)管理論從成本加成轉(zhuǎn)向激勵(lì)性監(jiān)管。我想三峽集團(tuán)正是看到了本輪電改的趨勢(shì)，率先而為。這樣也是筆者為什么贊嘆道，企業(yè)和企業(yè)家比政府更懂得市場(chǎng)。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，一直是走的漸進(jìn)式的軟著陸的路子，不會(huì)采取激進(jìn)的硬著陸的方式，這樣的好處是社會(huì)平穩(wěn)，不會(huì)激起大的矛盾，但不好的地方就是很多人感受不到改革帶來的變化，容易停在原地，甚至自覺不自覺地維護(hù)舊的體制和機(jī)制。但有一點(diǎn)可以肯定的是，只要是激發(fā)了市場(chǎng)活力的改革，這個(gè)過程就是難以逆轉(zhuǎn)的。中國(guó)電力體制改革過程中，已經(jīng)有這樣的先例，那就是筆者之前文章中提到的“集資辦電”。增量配網(wǎng)試點(diǎn)，也將會(huì)與集資辦電一樣，載入中國(guó)電力體制改革的史冊(cè)。如果說，集資辦電最終促成了中國(guó)電力行業(yè)的廠網(wǎng)分開，那么，增量配網(wǎng)試點(diǎn)最終將促成中國(guó)電網(wǎng)體制的輸配分開。

　　偉大的時(shí)代往往都是這樣開啟的：當(dāng)門被推開時(shí)，并沒有什么大動(dòng)靜，大家尚在沉睡。只有光照進(jìn)來之后，人們才會(huì)驚醒，并發(fā)出贊嘆的聲音。（摘自“六神磊磊讀唐詩(shī)”）

　　當(dāng)光照進(jìn)來的時(shí)候，機(jī)會(huì)也多被先行者提前布局了。（作者｜世興）