特朗普能否讓煤炭再次偉大？恐怕將是一場空

6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，引起國際輿論一片嘩然。實(shí)際上，3月底特朗普簽署美國“能源獨(dú)立”行政命令，已透露出其在能源領(lǐng)域的政策方針。這份總統(tǒng)令要求審議和撤銷奧巴馬政府提出的限制化石能源發(fā)展的一系列政策，具體內(nèi)容包括：一是撤銷奧巴馬政府提出的關(guān)于應(yīng)對氣候變化的行政命令；二是廢除環(huán)境質(zhì)量委員會針對溫室氣體排放和氣候變化提出的政策指導(dǎo)；三是暫緩、修改或廢除“清潔電力計劃”；四是解散溫室氣體社會成本跨機(jī)構(gòu)工作組，宣布其評估報告無效，呼吁重新考慮碳排放的社會成本；五是取消聯(lián)邦土地的煤炭開采租賃禁令；六是重新審議環(huán)保署和土地管理局針對石油、天然氣產(chǎn)業(yè)的管制?？傮w來看，特朗普能源新政在化石能源與清潔能源之間毫不含糊地選擇了前者，尤其是對于煤炭的支持值得關(guān)注。

這份能源新政，十分符合特朗普務(wù)實(shí)重利的行為特點(diǎn)，動因主要來自三個方面。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特朗普認(rèn)為碳減排承諾將損害美國的經(jīng)濟(jì)利益，不符合“美國優(yōu)先”原則，因此能源新政力求通過促進(jìn)化石能源行業(yè)與高耗能行業(yè)發(fā)展來拉動經(jīng)濟(jì)增長。第二，創(chuàng)造就業(yè)崗位，化石能源與高耗能行業(yè)的發(fā)展會帶動就業(yè)，特別是煤炭行業(yè)近年來的衰落導(dǎo)致許多煤礦工人失業(yè)，特朗普在競選期間就曾宣稱要“讓煤炭再次偉大”、“幫助煤礦工人重返崗位”，這些承諾為其贏得了不少選票。第三，助推能源獨(dú)立，在大方向上，能源新政繼續(xù)堅持了美國能源自給自足的發(fā)展理念，但是與奧巴馬政府大力發(fā)展清潔能源的思路不同，特朗普希望通過擴(kuò)大化石能源產(chǎn)量，增強(qiáng)美國在國際能源地緣政治博弈中的主動權(quán)。

然而，按照目前的形勢，“去煤化”在美國已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，這不是政策的選擇，而是市場的選擇，特朗普試圖通過一紙行政命令扭轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢，恐怕將是一場空。

新政效果難達(dá)預(yù)期

當(dāng)前，美國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并不樂觀。2016年，煤炭總產(chǎn)量為7.39億噸，是自1978年以來的最低水平。

在美國，90%以上的煤炭用于發(fā)電，但其主要競爭對手——天然氣近年來價格持續(xù)保持低位，正在不斷侵蝕煤炭發(fā)電的市場份額。經(jīng)濟(jì)競爭力方面，燃?xì)獍l(fā)電目前是美國最便宜的電源，美國能源信息署去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，作為基荷運(yùn)行的天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠商業(yè)成本僅為5.3美分/千瓦時，低于煤電的8.0美分/千瓦時。2008~2016年，燃?xì)獍l(fā)電一路高歌猛進(jìn)，2016年發(fā)電量占美國總發(fā)電量的比例上升到了34.16%，首次超過煤炭，成為美國發(fā)電領(lǐng)域占比最高的燃料。此外，可再生能源在美國快速發(fā)展，部分地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已接近甚至低于煤電，也給煤炭帶來了不小的壓力。展望未來，除非頁巖氣開發(fā)遭遇嚴(yán)重問題或因大量出口導(dǎo)致氣價上漲，煤炭的市場競爭力將不復(fù)從前。

而且，美國88%的煤電機(jī)組建于1990年之前，平均運(yùn)行年限已達(dá)39年，未來幾年將陸續(xù)進(jìn)入退役階段，據(jù)《華盛頓郵報》統(tǒng)計，在特朗普第一個四年任期內(nèi)，美國將有40個燃煤電廠陸續(xù)關(guān)閉。其中，美西最大燃煤電廠——亞利桑那州的納瓦霍發(fā)電廠已經(jīng)宣布將在2019年前停工。而近年來，美國極少建設(shè)新的煤電機(jī)組，出于經(jīng)濟(jì)性方面的考量，特朗普能源新政也難以改變市場主體的選擇，帶動大量的煤電裝機(jī)投資。在現(xiàn)有煤電機(jī)組退役之后，美國煤炭需求量將進(jìn)一步下降。

國內(nèi)需求不足，國際市場前景也不容樂觀。中國、印度等世界主要煤炭消費(fèi)國都不同程度地提出了控減煤炭的目標(biāo)，全球煤炭需求進(jìn)入下行通道，加之美國煤炭在國際市場上不具成本優(yōu)勢，其海外出口前景不被看好。根據(jù)美國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，美國煤炭出口量為4920萬噸，較2015年下降了26.9%。

綜合美國國內(nèi)外因素分析，即便特朗普“挺煤”立場鮮明，短期內(nèi)，這樣一份“急轉(zhuǎn)彎”般的能源新政可能會讓美國煤炭消費(fèi)量迎來短暫的小幅增長期，但長期來看，煤炭逐步被天然氣等其他能源替代的趨勢難以被逆轉(zhuǎn)。

中國應(yīng)堅定煤炭調(diào)控立場

因?yàn)樘乩势盏哪鎰菖e措打出了相當(dāng)“正義”的牌子——增加就業(yè)崗位、推動經(jīng)濟(jì)增長，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，同樣作為煤炭消費(fèi)大國，中國是否也應(yīng)該更多地把注意力拉回國內(nèi)，重新考慮針對煤炭的調(diào)控政策？筆者認(rèn)為，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是從能源結(jié)構(gòu)來講，中國與美國都存在巨大差異，中國不存在繼續(xù)鼓勵煤炭發(fā)展的空間，目前的煤炭調(diào)控方針不應(yīng)被動搖。

相比于美國，中國面臨的環(huán)保壓力更為嚴(yán)峻。作為發(fā)展中國家，中國尚處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，已成為影響社會進(jìn)步與人民生活提高的重要問題。能源產(chǎn)業(yè)是污染物主要來源之一，治理污染不可能避開能源這一環(huán)，在中國，首當(dāng)其沖的是治理煤炭帶來的廢棄物排放。尤其中國目前存在7~8億噸散燒煤，其造成的污染為等量電煤的5~10倍，是導(dǎo)致中國霧霾天氣的重要原因，必須積極地加以應(yīng)對。

能源結(jié)構(gòu)失衡，也是中國調(diào)控煤炭用量的重要原因。中美能源結(jié)構(gòu)不同，美國能源供給趨于多元化，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比只有17%左右，遠(yuǎn)低于石油和天然氣；在電力系統(tǒng)中，燃?xì)獍l(fā)電量占比34.16%，煤電占比30.40%，核電占比19.74%，可再生能源發(fā)電占比14.94%。而在中國，煤炭一支獨(dú)大，占一次能源消費(fèi)總量的62%，煤電占總發(fā)電量的67%，兩項指標(biāo)均遠(yuǎn)高于美國。這種局面帶來了一系列問題，比如棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象與煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力差有很大關(guān)系，中國亟需優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高靈活性電源與可再生能源的比重。

實(shí)際上，美國能源政策的反復(fù)，對中國而言也是機(jī)遇。近年來，中國高度重視清潔能源發(fā)展與應(yīng)對氣候變化工作。今年年初，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時指出：“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協(xié)定實(shí)施。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。”現(xiàn)如今，美國逆潮流而動，力挺化石能源，退出《巴黎協(xié)定》，已經(jīng)遭到了國際社會，特別是其歐洲盟友的廣泛議論與批評。如果中國能夠用實(shí)際行動扛起碳減排的領(lǐng)路大旗，對于塑造負(fù)責(zé)任大國的形象是有裨益的。中國可以借此進(jìn)一步加強(qiáng)在清潔發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)，爭取在相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位。