墨西哥通過能源轉(zhuǎn)型治理空氣污染

空氣污染是墨西哥的一個重要問題，無論是在城市，還是在農(nóng)村，均以生物質(zhì)燃料作為烹飪能源的主要使用模式。此外，由于墨西哥大多數(shù)大城市的海拔較高，大氣中氧氣含量偏低，導致了燃料的不完全燃燒，對當?shù)乜諝赓|(zhì)量也造成惡劣影響。墨西哥在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上的氣候承諾中特別強調(diào)了空氣質(zhì)量問題，并制定了一個宏偉的黑炭(PM2.5的一個組成部分)排放減排目標。

現(xiàn)狀：墨西哥多城市年均PM2.5遠超WHO設定目標

自20世紀90年代早期開始，墨西哥能源和衛(wèi)生政策制定者就把當?shù)乜諝馕廴镜闹卫碜鳛槭滓蝿?。當時，墨西哥城被列為世界上空氣質(zhì)量最差的城市。這是該國幾十年工業(yè)化和城市化積累的結(jié)果。

為了解決這個日益嚴重的問題，墨西哥政府出臺了多項政策和控制措施。其中，《生態(tài)平衡和環(huán)境保護基本法(LGEEPA)》是改善空氣質(zhì)量的總體法律框架。它將完成減排方案的責任委派給聯(lián)邦政府，聯(lián)邦政府允許地方政府設計各自的空氣質(zhì)量方案，并將其提交給環(huán)境部。目前主要的政策已經(jīng)覆蓋了13個全國重要城市。主要內(nèi)容包括：污染物監(jiān)測、年度汽車排放測試(低于特定標準的車輛，只能在5個工作日內(nèi)使用4天)、污染高峰時期的應急預案，包括禁止使用私人汽車，并在污染特別嚴重的時候停止一些制造業(yè)活動。

盡管這些計劃產(chǎn)生了顯著的影響，墨西哥很多的大城市年均PM2.5水平仍然遠超出世界衛(wèi)生組織(WHO)設定的目標。墨西哥城和蒙特雷兩者的平均值都高于WHO限值的兩倍。這是由于墨西哥的五個最大城市中，包括墨西哥城在內(nèi)的三座城市的海拔都高于2千米。在此高度，大氣中的氧含量是海平面氧含量的四分之三，這造成了不完全燃燒。

變化：已提出徹底轉(zhuǎn)變以石油為基礎的發(fā)電方式

國際能源署(IEA)預測，隨著收入和人口的增長，墨西哥2040年的能源需求預計要增長約三分之一，家庭用電量將翻番，工業(yè)用電量將增長近60%。自1994年到1996年，墨西哥針對新建和已建發(fā)電廠設定了新的二氧化硫、PM2.5的排放值。但這些限值至今沒有被更新，而與其他世界經(jīng)合組織國家的管理規(guī)定相比，它們代表了當前最高的排放范圍許可。據(jù)了解，墨西哥的二氧化硫限制標準幾乎是美國的十倍。

墨西哥政府清楚地意識到空氣質(zhì)量問題是實現(xiàn)其他目標的一個重要考慮因素，制定了一個減少黑炭排放的宏偉目標，承諾到2030年排放量要較現(xiàn)有政策情景減少51%，將低碳能源發(fā)電比重增加到43%，這可以減少來自發(fā)電領域的空氣污染。

當前墨西哥的能源結(jié)構(gòu)非常特殊，石油占能源總需求的一半，天然氣占三分之一，而煤炭則扮演了一個與其他國家相比相對次要的角色(占7%)。大氣污染物排放的前景很大程度上取決于電力部門的轉(zhuǎn)型。墨西哥政府已經(jīng)提出，徹底轉(zhuǎn)變以石油為基礎的發(fā)電方式，優(yōu)先考慮天然氣和可再生能源。到2040年，可再生能源(不包括生物質(zhì))和核 能所占份額將從當前的17%增長到35%，以滿足大部分額外電力需求并且不會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。IEA數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來，該國石油發(fā)電份額已經(jīng)下降了10%。IEA在新政策情景中預測顯示，燃油發(fā)電的大幅減少有助于將2040年能源領域二氧化硫排放總量減半。

政策：增加城市天然氣基礎設施取得了顯著成功

墨西哥是世界經(jīng)合組織中唯一一個主要是用生物質(zhì)能烹飪的國家，大約有一半左右的農(nóng)村家庭(1300萬人)依靠木柴或木炭作為他們做飯的主要燃料。然而，墨西哥也提出了改進，在過去25年里，使用清潔燃料的人數(shù)每年增加1.9%，遠遠超過人口和人均收入每年1.3%的增長率。盡管取得了這些進展，但如今該國農(nóng)村地區(qū)仍高度依賴固體燃料，居民行業(yè)的PM2.5排放量占總排放量的40%以上。

在新政策情景下，政府增加城市天然氣基礎設施的政策取得了成功，越來越多的城市家庭不再使用液化石油氣(LPG)而改用天然氣。2040年，天然氣在建筑領域能源消耗的份額將從目前的4%提高到11%。雖然偏遠地區(qū)的人們?nèi)匀灰揽咳紵赓M的固體生物質(zhì)來獲得能量，但具有更高效率和更低PM2.5排放的改進型爐灶，也有助于減輕污染。

建筑領域三種污染物排放的降低，主要是因為從傳統(tǒng)的固體生物質(zhì)轉(zhuǎn)為更加現(xiàn)代和高效的能源形式。雖然到2040年墨西哥電力需求將翻倍，但由于發(fā)電領域逐漸減少對石油的使用，與發(fā)電有關的二氧化硫和PM2.5間接排放降低了約55%~70%。此外，能效的提高也緩解了電力需求增長對環(huán)境的影響。