《遼寧省大氣污染防治條例》今起開始實(shí)施

《遼寧省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2017年8月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決全省大氣環(huán)境問題的重要舉措?！稐l例》的實(shí)施，將為保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的法律保障。

《條例》共六章六十七條，分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任和附則。其中第三章防治措施分為五節(jié)，包括燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車船等污染防治、揚(yáng)塵污染防治及農(nóng)業(yè)和其他污染防治。第四章重污染天氣應(yīng)對(duì)中提出，省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。第五章法律責(zé)任中，明確了違反《條例》內(nèi)容對(duì)應(yīng)的處罰以及具體處罰額度。

構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、全民參與的防治機(jī)制

《條例》規(guī)定，省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施控制或者減少大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

省、市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

省人民政府對(duì)市、縣大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核，考核辦法由省人民政府制定，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

將燃煤、工業(yè)排污、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、露天燒烤及重污染天氣應(yīng)急預(yù)警等納入監(jiān)管范圍

燃煤污染 實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度

《條例》中提出，遼寧省將實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵(lì)煤改電、煤改氣，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。市人民政府應(yīng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)范圍。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定鍋爐整治計(jì)劃，限期淘汰、拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐和不能達(dá)標(biāo)排放的其他燃煤鍋爐，還要加強(qiáng)民用散煤污染治理。

工業(yè)污染 禁止直排有害大氣污染物

《條例》提出，對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。禁止直接排放有毒有害大氣污染物。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取安裝收集凈化裝置等防治措施，并保證環(huán)保設(shè)備正常運(yùn)行，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動(dòng)車污染 環(huán)保部門可抽檢汽車尾氣

《條例》提出，環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽檢。在不影響正常通行的情況下，可通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。

揚(yáng)塵污染 工程施工應(yīng)遵守相應(yīng)防塵規(guī)定

《條例》提出，建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，應(yīng)當(dāng)明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程預(yù)算。

從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物拆除、河道整治等活動(dòng)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、排放揚(yáng)塵污染物的種類及其防治措施等，向所在地負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?yè)P(yáng)塵污染防治的主管部門備案，并制定揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，保證揚(yáng)塵排放達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

餐飲污染 禁止在劃定區(qū)露天燒烤

《條例》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止在區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。在禁止區(qū)域外露天燒烤的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取油煙凈化措施。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行，將油煙通過專用煙道達(dá)標(biāo)排放，不得將油煙通過私挖地溝、下水管道等方式排放，防止對(duì)附近居民的生活環(huán)境造成污染。

重污染天氣預(yù)警 不得擅自預(yù)報(bào)重污染天氣

《條例》規(guī)定，省、市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，確定預(yù)警等級(jí)，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

省、市、縣人民政府應(yīng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限排;規(guī)定限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域或時(shí)段;禁止燃放煙花爆竹;禁止露天焚燒秸稈、落葉;停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;停止露天燒烤;停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng);組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

明確法律責(zé)任，加大處罰力度

《條例》中明確提出了對(duì)于各種違反情形的處罰措施：

未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和國(guó)家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物實(shí)施監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，處二萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元罰款。未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，處二萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元罰款。重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不公開或者不如實(shí)公開的，處五萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元罰款。未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，處十萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元罰款。侵占、損毀、干擾或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，處十萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元罰款。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口及其標(biāo)志的，處五萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元罰款。

產(chǎn)生含有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施的，或者無法密閉而未采取措施減少?gòu)U氣排放的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元罰款;情節(jié)較重的，處十萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。建筑工程施工、道路與管線施工、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)未采取相應(yīng)防塵措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元罰款;情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元罰款;逾期不改正的，責(zé)令停工整治。礦山、碼頭、填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料，未采取有效防塵措施的，由環(huán)境保護(hù)等主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元罰款;情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元罰款;逾期不改正的，責(zé)令停工整治。

在禁止區(qū)域外露天燒烤的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取油煙凈化措施的，由縣以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收燒烤工具和違法所得，處五千元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元罰款;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂將油煙排入私挖地溝、下水管道的，由縣以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元罰款;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

企業(yè)事業(yè)單位未按照要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元罰款，并追究責(zé)任。

此外，各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

未按照規(guī)定制定、實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的;未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的;應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的;對(duì)大氣環(huán)境違法行為包庇的;對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的;對(duì)舉報(bào)不及時(shí)處理或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的;應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇髿馕廴景讣灰扑偷?其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。