“能源主導(dǎo)”不過(guò)是特朗普的一廂情愿

　　2017年6月底，白宮進(jìn)入“能源主題周”。“讓美國(guó)占領(lǐng)全球能源市場(chǎng)”——是特朗普在“能源主題周”上數(shù)次強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美國(guó)能源部（DOE）發(fā)表了主題為“能源主導(dǎo)權(quán)”（Energy Dominance）的演講。

　　除了重申美國(guó)能源獨(dú)立的目標(biāo)外，特朗普還宣布了一系列能源新政，將努力推動(dòng)向全球市場(chǎng)出口石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源，同時(shí)向海外推銷核能和風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。但未來(lái)幾年全球LNG供應(yīng)過(guò)剩局面、油價(jià)和國(guó)內(nèi)氣價(jià)走勢(shì)都將影響美國(guó)LNG出口進(jìn)程，其出口優(yōu)勢(shì)和影響值得考量。

　　頁(yè)巖氣擴(kuò)大出口，為“能源統(tǒng)治”鋪路

　　美國(guó)LNG出口是頁(yè)巖氣革命的成果之一。自“頁(yè)巖氣革命”以來(lái)，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)。美國(guó)能源信息署(EIA)數(shù)據(jù)顯示：2005年，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量?jī)H為519億立方英尺/日，到2015年，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)飆升到791.3億立方英尺/日，超過(guò)消費(fèi)量37.4億立方英尺/日。EIA預(yù)計(jì)，到2017年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量還將進(jìn)一步增加至812.6億立方英尺/日，超過(guò)消費(fèi)量40億立方英尺/日。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)剩的天然氣產(chǎn)量只有通過(guò)大量出口才能化解。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》援引能源部數(shù)據(jù)，按現(xiàn)有速度，美國(guó)2026年前可實(shí)現(xiàn)能源凈出口。為提前實(shí)現(xiàn)能源凈出口國(guó)目標(biāo)，美國(guó)近來(lái)針對(duì)擴(kuò)大天然氣出口動(dòng)作頻頻。

　　在莫迪訪美期間，白宮確定向印度出口更多天然氣，印度GAIL將在未來(lái)20年每年從美國(guó)切尼爾公司購(gòu)買350萬(wàn)噸LNG。6月29日，美國(guó)Sempra Energy公司與韓國(guó)天然氣公司（Kogas）簽署協(xié)議，后者于7月開(kāi)始進(jìn)口美國(guó)頁(yè)巖氣。當(dāng)日，韓國(guó)SK與美國(guó)GE也簽署了一項(xiàng)開(kāi)發(fā)美頁(yè)巖氣田的諒解備忘錄。7月6日，特朗普到訪波蘭期間，竭力游說(shuō)拓展能源貿(mào)易，波蘭總統(tǒng)也表示，本國(guó)可以成為美國(guó)天然氣打入歐洲市場(chǎng)的中心。

　　布魯金斯學(xué)會(huì)能源與外交專家格羅斯稱，美國(guó)天然氣在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。一方面，目前北美市場(chǎng)供應(yīng)充足，天然氣價(jià)格比俄羅斯等傳統(tǒng)能源大國(guó)更有優(yōu)勢(shì)；另一方面，相較傳統(tǒng)天然氣貿(mào)易多與油價(jià)掛鉤、并傾向于長(zhǎng)期合同不同，美國(guó)天然氣市場(chǎng)定價(jià)隨行就市，樂(lè)于接受短期合同，并且不與油價(jià)掛鉤。

　　由此預(yù)計(jì)，美國(guó)LNG的出口擴(kuò)張性政策必然會(huì)沖擊現(xiàn)有的全球天然氣市場(chǎng)格局，在緩解國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣生產(chǎn)過(guò)剩的同時(shí)，也會(huì)減少北美、歐洲和亞洲三大天然氣市場(chǎng)的價(jià)差，對(duì)全球的天然氣定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生沖擊。天然氣衍生為“政治商品”，通過(guò)降低部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)俄能源的依賴，進(jìn)而威脅俄羅斯等國(guó)家的能源安全，成為美國(guó)“占領(lǐng)全球能源市場(chǎng)”的踏板。

　　“能源主導(dǎo)”目標(biāo)值得考量

　　美國(guó)CNBC電視臺(tái)評(píng)論：與歷屆美國(guó)總統(tǒng)致力于“能源獨(dú)立”不同，特朗普追求的是野心勃勃的“能源主導(dǎo)”。毫無(wú)疑問(wèn)，頁(yè)巖氣革命提升了美國(guó)油氣生產(chǎn)和出口的能力，同時(shí)也為美國(guó)“能源獨(dú)立”的內(nèi)在性目標(biāo)提供了有力的支持，然而“能源主導(dǎo)”作為一個(gè)非內(nèi)在性的全球性目標(biāo)，必然要考慮到其能源政策的實(shí)現(xiàn)性、持久性和穩(wěn)定性。

　　哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目研究員余家豪在接受《能源》記者采訪時(shí)指出：“通過(guò)天然氣出口戰(zhàn)略，加強(qiáng)美國(guó)在外交的能力，這是比較穩(wěn)妥理解其能源優(yōu)勢(shì)的方式，但是真正做起來(lái)的時(shí)候并不現(xiàn)實(shí)。”

　　從規(guī)模上講，美國(guó)已經(jīng)成為和俄羅斯、沙特阿拉伯相匹敵的能源生產(chǎn)國(guó)，而且逐漸成為出口國(guó)，但他們之間有一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別，俄羅斯和沙特阿拉伯是凈出口大國(guó)，而美國(guó)仍然是世界第二大石油凈進(jìn)口國(guó)，因此前者對(duì)全球市場(chǎng)的影響力、對(duì)依賴其能源的具體國(guó)家的政治影響力無(wú)疑會(huì)更大。

　　其次，特朗普的“能源優(yōu)勢(shì)”忽略了可再生能源和技術(shù)創(chuàng)新。特朗普上任后，打算大幅削減美國(guó)能源部能源效能和可再生能源辦公室的資金支持，并取消不少與轉(zhuǎn)型能源技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的部門和倡議。很多能源的發(fā)展和改革都要依靠能源技術(shù)的突破，特朗普過(guò)分注重傳統(tǒng)能源而忽略新能源及技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。

　　再次，美國(guó)LNG出口擴(kuò)張，也必然要面臨全球LNG市場(chǎng)供應(yīng)剩余加劇的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)王新哲曾撰文指出，2011年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直在崎嶇中前行，加之煤炭、可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，全球天然氣需求大幅放緩，LNG市場(chǎng)呈現(xiàn)寬松。由于前期投資的天然氣液化項(xiàng)目集中上產(chǎn)，2020年前全球LNG供過(guò)于求將加劇，供應(yīng)能力剩余將從2015年的5500萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到2020年的7700萬(wàn)噸/年而2020-2025年未能獲得訂單的液化能力已經(jīng)超過(guò)1億噸。

　　美國(guó)LNG出口擴(kuò)張中的中國(guó)機(jī)遇

　　“首屆中美企業(yè)家峰會(huì)”于美國(guó)東部時(shí)間7月18日在華盛頓舉行。中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部副理事長(zhǎng)、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖表示，中美的天然氣貿(mào)易是“百日計(jì)劃”當(dāng)中首批推動(dòng)的合作產(chǎn)業(yè)，合作來(lái)之不易。中國(guó)是美國(guó)的非自由貿(mào)易第一國(guó)，天然氣不被允許出口中國(guó)，經(jīng)過(guò)政府多方面溝通協(xié)商，美國(guó)天然氣出口中國(guó)具備了可實(shí)現(xiàn)性。

　　美國(guó)商務(wù)部的表述稱，美國(guó)歡迎中國(guó)（及其它貿(mào)易伙伴）接收來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口LNG，美國(guó)在LNG出口授權(quán)方面對(duì)中國(guó)的待遇，將與其他非自貿(mào)協(xié)議國(guó)（Non-FTA）待遇一致，中國(guó)公司可以在任何時(shí)候同美國(guó)LNG出口商達(dá)成任何形式的協(xié)議，包括長(zhǎng)期協(xié)議，只取決于各方的商務(wù)考慮。

　　余家豪說(shuō)：“中國(guó)天然氣市場(chǎng)還未全方面開(kāi)放，能夠同時(shí)進(jìn)口俄羅斯和美國(guó)的天然氣，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于中國(guó)做大天然氣進(jìn)口，推動(dòng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)天然氣價(jià)格，都是有利的。”對(duì)于中國(guó)買家而言，在國(guó)際新能源格局正在形成的當(dāng)下，以美國(guó)頁(yè)巖革命為代表的新增LNG供應(yīng)預(yù)計(jì)將對(duì)其未來(lái)的采購(gòu)策略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　事實(shí)上，以中國(guó)為代表的亞洲地區(qū)目前仍缺乏體現(xiàn)自身供需基本面的價(jià)格基準(zhǔn)，大部分的長(zhǎng)約價(jià)格仍掛鉤原油價(jià)格，例如日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）、布倫特原油價(jià)格（Brent）等。供需雙方在未來(lái)的談判中，必然要面對(duì)建立一個(gè)綜合考慮的太平洋指數(shù)的問(wèn)題。此外，美國(guó)的天然氣都在墨西哥灣，到中國(guó)的運(yùn)輸成本較高，相比之下是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的，其價(jià)格還是比較高。

　　余家豪表示，過(guò)去十年間，美國(guó)從能源短缺轉(zhuǎn)向能源富足，已經(jīng)提升了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，但尋求優(yōu)勢(shì)忽視了當(dāng)今全球能源市場(chǎng)相互依賴的性質(zhì)。

　　美國(guó)介入天然氣市場(chǎng)，并非出于純粹的商業(yè)利益，美國(guó)將天然氣作為“政治化商品”，其信用效力和商業(yè)穩(wěn)定性，短期內(nèi)無(wú)法與俄羅斯、沙特等國(guó)相提并論。需求國(guó)在天然氣合作方面，也需要兼顧各方的供應(yīng)，平衡天然氣進(jìn)口市場(chǎng)，降低單方面供應(yīng)帶來(lái)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前看來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣出口，推動(dòng)了天然氣市場(chǎng)由區(qū)域化走向全球化，但特朗普“能源主導(dǎo)”的愿景卻很難實(shí)現(xiàn)。（王勇）