中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省反饋督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安徽省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月29日向安徽省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由李國(guó)英省長(zhǎng)主持，朱之鑫組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，李錦斌書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在重要位置。安徽省成立由省委書記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任主任的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案、生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案等文件；實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)地市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，保證突出環(huán)境問(wèn)題整改到位的“包保”制度，并要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包保”到縣，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在新安江流域啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，連續(xù)四年達(dá)到水質(zhì)補(bǔ)償條件，為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作提供了經(jīng)驗(yàn)。建立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2014年以來(lái)省級(jí)財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償資金2億元，推動(dòng)了大別山區(qū)水環(huán)境資源保護(hù)。

積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)工作，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)較高的化工項(xiàng)目落戶長(zhǎng)江兩岸。積極開展沿江飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，蕪湖市關(guān)閉二水廠飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)多年難以解決的中石化油品碼頭；銅陵市拆除三水廠飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)多個(gè)貨運(yùn)碼頭。著力推進(jìn)污染整治，截至2016年底，全省燃煤電廠累計(jì)完成2375萬(wàn)千瓦超低排放改造；安排秸稈資源利用和禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.4億元，秸稈禁燒工作走在全國(guó)前列；積極開展淮河水污染防治，淮河干流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。出臺(tái)安徽省環(huán)境保護(hù)督察方案，分三批對(duì)全省16個(gè)地市開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。

安徽省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開。截至6月底，督察組交辦的3719件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改3113家，立案處罰803家，累計(jì)罰款2635.2萬(wàn)元；立案?jìng)刹?2件，拘留63人；約談637人，問(wèn)責(zé)476人。

督察指出，安徽省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但重發(fā)展、輕保護(hù)問(wèn)題依然存在，一些區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決。存在的主要問(wèn)題有：

一是落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署存在薄弱環(huán)節(jié)。督察談話中多數(shù)同志反映，安徽省一些領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，對(duì)自身肩負(fù)的環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。一些地方和部門環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)淡薄，《巢湖流域水污染防治條例》出臺(tái)后，條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實(shí)，甚至仍然大量違法開發(fā)建設(shè)。2011年通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將巢湖整體納入合肥市管理，并成立安徽省巢湖管理局，以便對(duì)巢湖實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)管，但由于職能交叉，權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管不力，體制優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。

政績(jī)導(dǎo)向存在偏差。2016年省政府對(duì)各地市目標(biāo)管理績(jī)效考核中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重由上年14.6%～22.3%上升到27.5%～32.5%，但生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重卻由上年14.6%～22.3%下降到13.5%～20.5%。2014年大氣污染治理考核中，蚌埠、淮北、銅陵、六安4市空氣質(zhì)量下降，考核結(jié)果應(yīng)為不合格，但實(shí)際考核結(jié)果為良好或合格?；茨鲜姓畬?duì)淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新區(qū)、安徽現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)管理績(jī)效考核中，無(wú)論是考核內(nèi)容，還是指標(biāo)體系均無(wú)環(huán)境保護(hù)要求。六安市對(duì)環(huán)境保護(hù)部門下達(dá)招商引資任務(wù)，并在年度工作目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”。

一些部門和地方工作不嚴(yán)不實(shí)。省水利廳雖然組織開展過(guò)入河排污口排查，但對(duì)全省入河排污口底數(shù)不清，日常管理嚴(yán)重缺位，大量入河排污口長(zhǎng)期超標(biāo)排放。省國(guó)土資源廳履職不到位，沒有按要求開展督查和考核問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作實(shí)施方案確定的礦山治理工作嚴(yán)重滯后。省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)池州市東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦，但在整改要求未落實(shí)的情況下，僅憑東至縣政府做出的承諾即于2015年12月解除掛牌，工作流于形式。

淮北、宿州兩市于2016年12月將尚未開工的淮北市相陽(yáng)溝、寧王溝，尚未完工的淮北市老濉河和宿州市三塘等4個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)為已完成黑臭水體整治的項(xiàng)目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作失察，僅簡(jiǎn)單匯總后直接上報(bào)上級(jí)部門。督察發(fā)現(xiàn)，三塘整治項(xiàng)目仍有一塘尚未開工，相陽(yáng)溝、寧王溝整治項(xiàng)目督察期間剛剛動(dòng)工。老濉河截污工程尚未完工，沿河9個(gè)排污口大量排放生活污水，群眾反映強(qiáng)烈。

淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。為解決這一問(wèn)題，淮南市于2017年4月建成石姚灣污水泵站，將污水納管排入淮南市第一污水處理廠處理。但泵站運(yùn)行一個(gè)月來(lái)，污水處理廠進(jìn)水量并未增加，每天4萬(wàn)余噸污水去向不明。對(duì)此，淮南市不了解、不調(diào)查，直至督察組發(fā)現(xiàn)后才組織排查。

二是巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，巢湖水華高發(fā)，2015年最大水華面積321.8平方公里，占全湖面積42.2%；2016年水華最大面積為237.6平方公里，占全湖面積的31.2%。2017年一季度，巢湖湖體總磷濃度和富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)同比均呈上升趨勢(shì)。督察還發(fā)現(xiàn)：

破壞濱湖濕地。2016年合肥市濱湖新區(qū)違法審批，損毀防浪林臺(tái)濕地，將14萬(wàn)平方米防浪林臺(tái)用作建筑垃圾消納場(chǎng)。防浪林臺(tái)內(nèi)濕地已被渣土填平，完全喪失了生態(tài)功能。濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場(chǎng)，已傾倒土方約50萬(wàn)立方米，占用濕地60萬(wàn)平方米。另外，渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館西側(cè)濕地也陸續(xù)被土方填埋，損毀濕地約16.8萬(wàn)平方米。

違規(guī)侵占湖面。2013年合肥市實(shí)施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程，將原本連成一片的濕地從中隔斷，預(yù)留部分區(qū)域作為濱湖新區(qū)旅游碼頭用地。2014年又以實(shí)施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項(xiàng)目，還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面，以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)，其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。

入湖污染量大。十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長(zhǎng)期劣Ⅴ類，3條河流入湖污染物巨大。2013年立項(xiàng)的十五里河污水處理廠三期工程遲遲沒有建成，導(dǎo)致每日約6萬(wàn)噸生活污水直排。南淝河流域長(zhǎng)期沒有實(shí)施有效的雨污分流，加之管網(wǎng)大量錯(cuò)接、漏接，流域污水處理設(shè)沒有發(fā)揮效益。派河流域的肥西縣污水處理率不足30%，大量污水直排，主要支流潭沖河和王建溝水質(zhì)逐年下降。

三是重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出?；春又Я魉|(zhì)長(zhǎng)期沒有改善，2016年監(jiān)測(cè)的27條淮河二、三級(jí)支流中，7條水質(zhì)為Ⅴ類，10條為劣Ⅴ類。

淮北市排水規(guī)劃頻繁調(diào)整，烈山、杜集兩區(qū)因污水管網(wǎng)長(zhǎng)期空白，35萬(wàn)人口每天約4萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境，造成龍河水質(zhì)持續(xù)惡化。淮南市因配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，全市污水集中收集率僅約50%，每天10余萬(wàn)噸生活污水排入淮河和瓦埠湖。亳州市建成區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每日超過(guò)3萬(wàn)噸污水直排渦河、宋湯河。宿州市“十二五”期間應(yīng)建成投運(yùn)的汴北污水處理廠和城東污水處理廠，至今尚未建成，區(qū)域內(nèi)約20萬(wàn)人生活污水直排北沱河。

宿州、亳州生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足，宿州市靈璧縣生活垃圾仍堆存于無(wú)污染治理設(shè)施的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，群眾反映強(qiáng)烈。蚌埠市懷遠(yuǎn)縣長(zhǎng)期利用無(wú)防滲措施的水塘堆存生活垃圾，垃圾滲濾液通過(guò)溝渠直排環(huán)境，督察采樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，滲濾液化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)4340毫克/升和580毫克/升，污染十分突出。另外，兩市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建成運(yùn)行污染治理設(shè)施的比例僅為5.6%和22.3%，大量養(yǎng)殖糞污直排環(huán)境。

皖北地區(qū)大氣污染問(wèn)題突出，其中宿州、亳州兩市空氣質(zhì)量惡化尤為突出。2016年，宿州市PM10濃度較2015年不降反升，細(xì)顆粒物濃度全省最高；亳州市2017年1～5月PM10濃度同比上升44.2%，升幅全省最高。督察發(fā)現(xiàn)，宿州市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)仍有燃煤小鍋爐在用；非煤礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作停滯，礦山揚(yáng)塵問(wèn)題突出。亳州市油氣回收治理工作嚴(yán)重滯后；建成區(qū)大拆大建帶來(lái)?yè)P(yáng)塵污染，以及大量攪拌站、石子加工等揚(yáng)塵問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈；大量煤矸石制磚企業(yè)大氣污染物直接排放，局部污染嚴(yán)重。

四是一些突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期沒有解決。全省163個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)中，24個(gè)未建成污水集中處理設(shè)施，15個(gè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法正常運(yùn)行。銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢，配套污水處理廠長(zhǎng)期進(jìn)水不足，至今未能正常運(yùn)行。

升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)違法違規(guī)新建、擴(kuò)建大量旅游、畜禽養(yǎng)殖、房地產(chǎn)項(xiàng)目，水質(zhì)從2013年的Ⅱ類下降到2016年的Ⅳ類。瓦埠湖飲用水水源地、宿松華陽(yáng)河湖群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積大幅度超過(guò)控制要求，水質(zhì)下降明顯。

督察要求，安徽省要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快巢湖治理保護(hù)、工業(yè)園區(qū)綜合整治和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，安徽省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交安徽省委、省政府處理。