安徽：遠(yuǎn)謀近施煤炭去產(chǎn)能以“去”促“升”

經(jīng)國(guó)家確認(rèn)，“十三五”期間，安徽省屬和地方煤炭企業(yè)計(jì)劃關(guān)閉煤礦21對(duì)，退出產(chǎn)能3183萬(wàn)噸/年，分流安置人員74347人。其中，2016年省屬和地方煤炭企業(yè)關(guān)閉退出礦井10對(duì)，退出產(chǎn)能967萬(wàn)噸/年，分流安置職工23144人。到2020年，全省煤炭生產(chǎn)能力控制在1.1億噸/年左右，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步降低，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力顯著提高，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)稱，安徽省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得較好成效，主要得益于牢牢把握了“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，親自謀劃。安徽省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視去產(chǎn)能工作，始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，親自謀劃、親自指導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。先后召開(kāi)專題會(huì)議25次，深入煤炭企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研近10批次，作出相關(guān)批示指示30余次。推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+8+4”實(shí)施意見(jiàn)、方案，政策體系完備，互相銜接有序，確保了各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持全力以赴，高效落實(shí)。今年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)異常艱巨，時(shí)間非常緊迫，退出標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格。為此，安徽省發(fā)展改革委、省能源局主動(dòng)會(huì)同省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省人社廳和安徽煤監(jiān)局等單位積極響應(yīng)安徽省委省政府決策部署和批示指示精神，全力以赴，快速行動(dòng)，高效落實(shí)，確保不折不扣地完成黨中央國(guó)務(wù)院賦予的重要任務(wù)。

三是堅(jiān)持不可恢復(fù)，真關(guān)真退。安徽省煤礦均為大型井工礦井，單井規(guī)模大、采掘深，井下布局復(fù)雜、資產(chǎn)設(shè)備多，回撤時(shí)間長(zhǎng)。按國(guó)家要求完成時(shí)限，壓力巨大，但牽頭部門始終把此項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)堅(jiān)定的政治任務(wù)，以壯士斷腕的勇氣，快速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決完成關(guān)閉退出目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)封閉填實(shí)井筒，做到不可恢復(fù)。

四是堅(jiān)持一企一策，突出重點(diǎn)。安徽省委省政府高度重視去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置、債務(wù)處置和融資問(wèn)題，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，企業(yè)為主、政銀幫扶，一企一策、形成合力”的工作原則，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題和困難，對(duì)癥下藥，逐個(gè)解決。企業(yè)積極主動(dòng)，密切配合，針對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，想方設(shè)法化解困境，確保平穩(wěn)順利實(shí)施去產(chǎn)能工作。

五是堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“去”促“升”。堅(jiān)持將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為工作靶向，同步推進(jìn)企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；同步推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)工作，提高國(guó)有資本質(zhì)量和效率，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

與此同時(shí)，科學(xué)確定目標(biāo)，確保產(chǎn)能真關(guān)真退。

—加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。一是迅速啟動(dòng)貫徹落實(shí)工作。1月27日，安徽省召開(kāi)全省第一次煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作專題會(huì)議，研究謀劃總體思路，安排部署任務(wù)，全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作。二是精心研究謀劃。安徽省政府先后召開(kāi)20多次專題會(huì)議，系統(tǒng)研究謀劃去產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，以及職工安置、資金籌措、債務(wù)處置等具體政策。安徽省密集召開(kāi)省政府專題會(huì)議，聽(tīng)取去產(chǎn)能工作匯報(bào)。三是健全政策體系。出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+8+4”一攬子政策體系，“1”即安徽省委省政府印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》；“8”即去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板和鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)、在化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)，以及國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能實(shí)施方案；“4”即省屬“三煤一鋼”4戶企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作方案。

—細(xì)化實(shí)化方案，科學(xué)確定目標(biāo)。工作前期，時(shí)任省長(zhǎng)李錦斌多次聽(tīng)取匯報(bào)，審慎研究確定目標(biāo)任務(wù)，集體研究、科學(xué)評(píng)估去產(chǎn)能趨勢(shì)影響，強(qiáng)調(diào)編制方案時(shí)，要摸清去產(chǎn)能應(yīng)退數(shù)量、核清退出礦井人數(shù)、算清資產(chǎn)債務(wù)規(guī)模和權(quán)屬關(guān)系、理清脫困轉(zhuǎn)型的思路。在此基礎(chǔ)上，形成上報(bào)國(guó)家的初步方案、試點(diǎn)方案、實(shí)施方案和目標(biāo)責(zé)任書。

—健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。安徽省政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、安徽煤監(jiān)局等部門組成的省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)煤炭、鋼鐵兩個(gè)辦公室，其中，煤炭辦公室設(shè)在安徽省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。同時(shí)，涉及去產(chǎn)能任務(wù)的市政府、煤炭企業(yè)均成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和多個(gè)工作推進(jìn)小組。省政府與相關(guān)市政府、省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位與相關(guān)市政府、煤炭企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確各市的總體任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度、工作責(zé)任和要求，層層壓實(shí)責(zé)任。

—多方籌措資金，嚴(yán)格管理使用。安徽省政府積極研究確定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分擔(dān)機(jī)制，確定原則上由中央和省分擔(dān)50%，市（縣）政府和企業(yè)分擔(dān)50%。市（縣）財(cái)政承擔(dān)的資金從產(chǎn)能退出涉及的劃撥土地收儲(chǔ)出讓收入中撥付，暫時(shí)無(wú)法變現(xiàn)的，由市（縣）政府先收儲(chǔ)并從本級(jí)土地出讓收入中先行兌現(xiàn)，資金不足部分由企業(yè)兜底解決。

—堅(jiān)持多措并舉，穩(wěn)妥推進(jìn)職工安置工作。安徽省率先出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了6條職工分流安置途徑，即鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對(duì)接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批。

—加強(qiáng)金融服務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。安徽省政府高度重視金融債權(quán)安全，協(xié)調(diào)加強(qiáng)去產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)金融服務(wù)。今年3月，安徽省成立了“三煤一鋼”企業(yè)融資工作指導(dǎo)小組，在全國(guó)范圍內(nèi)較早建立了化解過(guò)剩產(chǎn)能融資幫扶工作機(jī)制。

—落實(shí)調(diào)控措施，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。積極落實(shí)276個(gè)工作日制度。從5月1日起，全省52對(duì)生產(chǎn)礦井產(chǎn)能由15749萬(wàn)噸/年重新核定為13229萬(wàn)噸/年，核減2520萬(wàn)噸/年。為響應(yīng)國(guó)家調(diào)控機(jī)制，所有具備安全生產(chǎn)條件的煤礦逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)，安全高效增加釋放產(chǎn)能，保證冬季煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

—堅(jiān)持遠(yuǎn)謀近施，推動(dòng)企業(yè)脫困發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)企業(yè)制度性交易成本、財(cái)務(wù)成本、用電成本、人工成本和物流成本等有效降低。在“去”的基礎(chǔ)上，做好“升”的文章，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，不斷延伸煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

—嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到真關(guān)真退。及時(shí)編制《安徽省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收實(shí)施方案》，本著“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，成立省級(jí)驗(yàn)收組織。嚴(yán)格實(shí)施核查驗(yàn)收，在企業(yè)預(yù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省驗(yàn)收工作組采取現(xiàn)場(chǎng)勘察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摵筒殚嗁Y料等方式，對(duì)照國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核查核實(shí)，客觀出具驗(yàn)收意見(jiàn)，堅(jiān)決做到關(guān)鍵設(shè)備撤除、井筒封閉填實(shí)，確保產(chǎn)能真關(guān)真退，永不可恢復(fù)生產(chǎn)。