電改連出三大利好！

　　日前，記者從國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開的電改吹風(fēng)會(huì)和發(fā)改委召開的輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上獲悉，第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門向社會(huì)公布，這意味著輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。下半年電改將以點(diǎn)帶面全面鋪開，迎來第二輪爆發(fā)期。

　　輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋

　　輸配電價(jià)改革是電力體制改革至關(guān)重要的一環(huán)，其全面推開對(duì)于理順電價(jià)形成機(jī)制、深化電力體制改革具有重大意義。2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(俗稱9號(hào)文)提出的28個(gè)重點(diǎn)任務(wù)中，單獨(dú)核定輸配電價(jià)位列第一項(xiàng)。輸配電價(jià)形成機(jī)制的完善，可以為其他環(huán)節(jié)電價(jià)的逐步市場(chǎng)化準(zhǔn)備條件。

　　2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，而后經(jīng)歷了擴(kuò)圍，即2015年選了五個(gè)省份，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)。

　　2016年，輸配電改進(jìn)入提速階段，當(dāng)年3月，將北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)范圍。此后，在當(dāng)年9月，又在全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級(jí)人民政府和國(guó)家發(fā)改委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。

　　據(jù)了解，輸配電改以“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。

　　改革后，電網(wǎng)企業(yè)成本降低，張滿英介紹說，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來，金額是1180億元，比例也是不小的。

　　同時(shí)，值得注意的是，輸配電價(jià)也在降低。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

　　輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，核減成本、降低企業(yè)用電成本的同時(shí)，電力交易市場(chǎng)也更加活躍。

　　張滿英指出，2016年，電力市場(chǎng)化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年，通過國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長(zhǎng)了50%。

　　對(duì)于今年全年電力交易的預(yù)測(cè)上，張滿英表示，預(yù)計(jì)年底全國(guó)包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場(chǎng)化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長(zhǎng)幅度很大，同比要達(dá)到50%，電力市場(chǎng)化交易更活躍。

　　到6月底，全部省級(jí)電網(wǎng)完成了輸配電價(jià)改革，今年改革涉及省份將核減省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約380億元。

　　電力現(xiàn)貨市場(chǎng)即將開啟 你“備貨”了沒?

　　據(jù)記者從吹風(fēng)會(huì)上了解，我國(guó)將于2018年底啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，或選擇7個(gè)地區(qū)。

　　“電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革核心內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)建設(shè)重要內(nèi)容”，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)意義重大，有利于通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。

　　“比如，風(fēng)電、光伏的邊際成本是很低的，如果有現(xiàn)貨市場(chǎng)，它們是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的”。梁昌新認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)具備良好條件。

　　他表示，有序放開電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃，正在消除電力市場(chǎng)面臨的機(jī)制約束。其次，現(xiàn)貨交易是市場(chǎng)化反應(yīng)最充分最關(guān)鍵的部分，已經(jīng)成為行業(yè)基本共識(shí)。而且，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更豐富，實(shí)踐更成熟。此外，目前國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)總體寬松。這些都是當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的有利條件。通過試點(diǎn)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步完善推廣。

　　記者了解到，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。隨著電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)的深化，推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾日益突出，亟待通過試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制，以發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。

　　1998年我國(guó)就開始了電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)探索，2003年開展華東等區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)。與之前相比，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)機(jī)條件更為有利：一是有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和有序放開發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革，正在消除電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)制約束。二是現(xiàn)貨交易是市場(chǎng)化反映最充分、也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)的基本共識(shí)。三是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強(qiáng)大，市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐相對(duì)成熟。四是目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場(chǎng)建設(shè)。

　　“第二批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目通知”下發(fā)

　　發(fā)改委、能源局發(fā)布報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)通知。要求各地于8月11日前，報(bào)送3-5個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，并附簡(jiǎn)要說明，包括項(xiàng)目名稱、所在區(qū)城、建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的村里配電資產(chǎn)等。

　　同時(shí)指出，將加快推動(dòng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，第一批試點(diǎn)須在9月底前肯定項(xiàng)目業(yè)主，開展項(xiàng)目實(shí)施工作。其中，屬于電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，應(yīng)按照依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，有項(xiàng)目投資者直接向地方能源管理部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不在履行招標(biāo)程序;除此之外的新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，一律通過招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。任何政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競(jìng)爭(zhēng)方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)，存在問題的要進(jìn)行整改。9月底前未完成的項(xiàng)目將不再保存試點(diǎn)資格。

　　據(jù)了解，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，是相對(duì)于電網(wǎng)等企業(yè)存量資產(chǎn)來說的。

　　增量配電和售電放開本質(zhì)不同

　　《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確了三類售電主體：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　《實(shí)施意見》同時(shí)明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù);同一售電公司可以在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。國(guó)網(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)馬莉?qū)Ρ究浾弑硎?，增量配電投資業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)放開的本質(zhì)不同，售電屬于可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，重在引入競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力;而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，重在引入社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè) , 放大國(guó)有資本的功能。這也就是 9 號(hào)文提出的，要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前，電力體制改革與混合所有制改革交叉進(jìn)行?；旌纤兄聘母镒鳛閲?guó)企改革的重要突破口，今年將在電力、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　馬莉認(rèn)為，以國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)控股并引入社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)的方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，一方面可以放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，另一方面可以盤活社會(huì)資本，而且社會(huì)資本和國(guó)有資本合作，在供電安全、經(jīng)營(yíng)管理上有更好的保障，能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受采訪時(shí)曾表示，從能源資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模效應(yīng)等方面來看，電網(wǎng)公司應(yīng)該成為混合所有制的一方，共同參與競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復(fù)建設(shè)以及電網(wǎng)安全，其技術(shù)實(shí)力也將滿足用戶對(duì)于用電服務(wù)的各種需求。

　　增量配電先選擇在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)有何優(yōu)勢(shì)?

　　在華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴看來，首先工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。

　　“工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)范圍清晰，扯皮少，社會(huì)資本進(jìn)入容易。”協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名這樣說。而且工業(yè)園區(qū)的電力負(fù)荷大，更有可能產(chǎn)生效益。從另一個(gè)角度上看，園區(qū)政府可以通過降電價(jià)增強(qiáng)招商引資優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)改革成果。

　　“擁有了工業(yè)園區(qū)的配電業(yè)務(wù)，自然也會(huì)向售電業(yè)務(wù)以及其他增值業(yè)務(wù)發(fā)展。”陜西一家能源企業(yè)人稱，單獨(dú)做配電業(yè)務(wù)的收益可能較小，所以配售一體，甚至發(fā)配售一體會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。未來也極有可能朝著這個(gè)方向去發(fā)展。

　　伴隨第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的確定，配電改革的腳步也算是正式邁開了，配電本身就是很有潛力的環(huán)節(jié)，再加上有國(guó)家的支持，相信很快就會(huì)出成果了。