此輪電價(jià)調(diào)整 去“第二稅收”化比上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)更令人鼓舞

　　截至目前，已有10余省份（地區(qū)）發(fā)文調(diào)整燃煤上網(wǎng)電價(jià)及銷售電價(jià)，而價(jià)格的騰挪空間即來自部分政府性基金及附加。

　　2017年6月14日，財(cái)政部發(fā)文將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%，自2017年7月1日起實(shí)施；2017年3月15日，財(cái)政部發(fā)文取消城市公用事業(yè)附加基金，自2017年4月1日起實(shí)施。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)曾表示，清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加。此番表述或意味著將繼續(xù)對(duì)電價(jià)附加和基金進(jìn)行調(diào)整，以此作為還原電力商品屬性的重要舉措之一。

　　多年來，國內(nèi)電價(jià)的組成除體現(xiàn)供需價(jià)值之外，還承擔(dān)著部分因行業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要而制定的政府非稅收費(fèi)用，包括工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加等眾多項(xiàng)目，各省份征收標(biāo)準(zhǔn)按照各省情況而定。

　　工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金于2016年1月設(shè)立，用于支持地方淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等；國家重大水利工程建設(shè)基金于2010年1月設(shè)立，由三峽工程基金在三峽工程建成后轉(zhuǎn)化而來，其中一部分用于南水北調(diào)工程建設(shè)，剩余部分用于三峽后期建設(shè)和扶持，同時(shí)，在南水北調(diào)工程中不受益的西部地區(qū)，征收的三峽基金全部返還地方用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大中型水庫移民后期扶持基金則于2006年7月設(shè)立，為了扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題。

　　可再生能源附加與上述幾項(xiàng)略有不同，在法律層面有所約束——2006年《可再生能源法》第二十條規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?/p>

　　從這個(gè)角度看，電費(fèi)在一定程度上充當(dāng)了“第二稅收”的角色。

　　“理順電價(jià)結(jié)構(gòu)，還原電力的商品屬性有助于解決諸多現(xiàn)實(shí)問題。”一位省級(jí)電力主管部門官員曾評(píng)價(jià)。

　　首先是緩解高煤價(jià)環(huán)境下燃煤電廠的“燃眉”之急。

　　eo記者曾經(jīng)報(bào)道過，2016年年中開始，電煤價(jià)格不斷上漲，2017年以來繼續(xù)高位企穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌，虧損面不斷增加。從附加及基金中騰挪出來用于上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)能夠緩解燃煤電廠當(dāng)下的艱難處境。

　　再有是削弱發(fā)展自備電廠與“孤網(wǎng)”的內(nèi)在動(dòng)力。

　　新一輪電力體制改革前后，受到產(chǎn)能過剩等影響，一些高載能產(chǎn)業(yè)密集省份地區(qū)對(duì)大工業(yè)電價(jià)更加敏感，為爭(zhēng)取支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)甚至國際市場(chǎng)上擁有成本優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門、企業(yè)嘗試以減免政府性基金和附加的方式支持“自備電廠+局域電網(wǎng)”模式，盡可能降低電價(jià)。

　　以某規(guī)劃中局域電網(wǎng)為例：

　　某市企業(yè)自備電廠的發(fā)電成本在度電0.3元-0.36元間，隨電煤價(jià)格的變化而波動(dòng)，局域網(wǎng)大工業(yè)用戶終端電價(jià)比現(xiàn)行目錄電價(jià)度電便宜0.1元-0.2元。這些用戶本該繳納的政府性基金及附加共計(jì)度電0.0588元獲得減免，也不承擔(dān)用戶間的交叉補(bǔ)貼約度電0.07元。

　　這筆賬算下來，局域網(wǎng)模式的價(jià)格優(yōu)勢(shì)在很大程度上歸因于自備電廠“逃避”政府性基金和附加。有高載能工業(yè)企業(yè)的自備電廠認(rèn)為，多項(xiàng)基金和附加當(dāng)中未必每項(xiàng)都合理，賬目也不甚透明。

　　撇開環(huán)保等自備電廠小機(jī)組產(chǎn)生的負(fù)外部性不說，以往業(yè)內(nèi)廣泛詬病的要數(shù)其有悖公平原則的野蠻生長(zhǎng)。一旦越來越多的高載能大工業(yè)用戶采用這種方式，其他一般工商業(yè)用戶將分擔(dān)更高的電價(jià)附加成本，不但加重電價(jià)的扭曲程度，還將使得地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變得更加困難。

　　而合理地取消或減免政府性基金及附加將會(huì)引導(dǎo)自備電廠與公用電廠回到成本競(jìng)爭(zhēng)的軌道上來，既在一定程度上減輕了自備電廠的“野蠻”生長(zhǎng)動(dòng)力，又減輕了電價(jià)公平的壓力。

　　最后是促進(jìn)電力價(jià)格透明化。

　　對(duì)政府性基金及附加的減免有助于電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理，在當(dāng)前電力市場(chǎng)發(fā)展階段下逐步形成電力交易價(jià)格+輸配電價(jià)的模式。而各類基金及附加調(diào)整之后，現(xiàn)存于電價(jià)中的另一位“隱者”交叉補(bǔ)貼又會(huì)否成為下一個(gè)“現(xiàn)身”迎接變革的對(duì)象？畢竟，電力改革的其中一個(gè)明確目標(biāo)便是“逐步減少交叉補(bǔ)貼”，還原電力商品屬性。（姜黎）