中央第二環(huán)境保護督察組向山西省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護督察組對山西省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月30日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由山西省省長樓陽生主持，督察組組長楊松通報督察意見，山西省委書記駱惠寧作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長、環(huán)境保護部副部長黃潤秋，督察組有關(guān)人員，山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。

督察認為

2013年以來，山西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護工作取得積極進展。頒布實施環(huán)境保護條例(修訂案)、汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例、泉域水資源保護條例等法規(guī)，以及主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)實施方案、采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案。省委常委會兩次專題研究督察整改工作，著力推動山西綠色轉(zhuǎn)型。積極推進植樹造林，近年來每年投資百億元，年均完成造林面積400余萬畝，2016年全省森林覆蓋率比2013年提高2.47個百分點。右玉縣60年堅持不懈植樹造林，全縣林草綜合覆蓋率由解放初期的0.3%，提高到目前的54%，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

2013年以來，全省累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1498萬噸、焦炭3507萬噸。積極探索環(huán)境管理領(lǐng)域機制創(chuàng)新，激活排污權(quán)交易市場，累計完成交易金額14.83億元。推廣企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，449家企業(yè)投保，實現(xiàn)保費金額1.7億元。在全國率先成立省級環(huán)境污染損害司法鑒定中心，為23起環(huán)境污染損害案件提供司法鑒定服務(wù)。

太原市大力推進集中供熱工程，建設(shè)交城、古交到太原的長距離供熱管網(wǎng)，替代現(xiàn)有燃煤鍋爐和散煤;主動實施重污染企業(yè)搬遷，近年來城區(qū)300余家重污染企業(yè)實現(xiàn)關(guān)?；虬徇w。大同市不斷推進原煤散燒、露天燒烤、小型鍋爐、“十小”企業(yè)等污染問題治理，2016年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達314天，連續(xù)4年排名全省第一。

山西省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3582個環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改2485家，立案處罰856家，罰款7179.7萬元;立案偵查22件，拘留61人;約談1589人，問責(zé)1071人。

督察指出，盡管近年來尤其是2016年下半年以來，山西省委不斷強化綠色發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展全局全域的統(tǒng)領(lǐng)作用，把生態(tài)環(huán)保擺在全局工作的突出位置，旗幟鮮明引領(lǐng)和推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力多還舊賬，防止再欠新賬，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但多年形成的一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，形勢依然嚴峻。

主要問題

1 重發(fā)展、輕保護問題較為突出

山西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護工作擺位不夠，重發(fā)展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。2015年山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規(guī)劃環(huán)評審查意見實施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》，先后核準(zhǔn)審批20多個低熱值煤發(fā)電項目，部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實。為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目，未經(jīng)充分論證即對桑干河省級自然保護區(qū)范圍進行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。2016年以來，隨著經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，全省煤電焦鐵等產(chǎn)能負荷明顯提高，但相應(yīng)的環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導(dǎo)致污染排放量增加，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。

一些地方面對突出環(huán)境問題強調(diào)客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級督促或媒體曝光后，才被動應(yīng)對，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。臨汾市對環(huán)境保護部綜合督查指出的問題整改不力，2016年冬季采暖期，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，引發(fā)社會輿論高度關(guān)注。運城市2015年底被環(huán)境保護部掛牌督辦，但摘牌后即放松整治，部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運行，大量超標(biāo)廢水排入黃河。晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中，環(huán)境風(fēng)險突出。

2 不作為、慢作為問題多見

2013年至2016年，省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴重。

省發(fā)展改革委在產(chǎn)能置換方案未獲確認的情況下，于2016年1月違規(guī)對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案;未經(jīng)環(huán)評審批，于2015年12月違規(guī)核準(zhǔn)朔州市神頭發(fā)電二期項目和長治市漳澤發(fā)電項目;沒有落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，未將位于自然保護區(qū)內(nèi)的19個煤礦納入去產(chǎn)能計劃，督察時部分煤礦仍在生產(chǎn)。

國土資源部門違反有關(guān)法律法規(guī)，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區(qū)新立礦業(yè)權(quán)1宗、延續(xù)礦業(yè)權(quán)15宗。質(zhì)監(jiān)部門未落實《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，2014年以來仍新增注冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸，加劇大氣環(huán)境污染。

太原市2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務(wù)會每兩個月分別聽取一次省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報，但此后并未落實。全市重城建、輕環(huán)保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環(huán)境搶工期，群眾反映強烈。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市建設(shè)速度，現(xiàn)有兩座垃圾處理設(shè)施長期超負荷運行，環(huán)境隱患突出。截至2016年底，建成區(qū)仍有100余臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

呂梁市連續(xù)兩年被環(huán)境保護部公開約談，但并未引起足夠重視，整改工作遲緩。截至2016年底，尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低，近年來大氣環(huán)境污染問題突出。全市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道。“土煉油”企業(yè)眾多，但未采取有效措施，經(jīng)上級有關(guān)部門多次督查督促后，才開展專項整治。

3 大氣和水環(huán)境形勢嚴峻

山西省2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%;今年以來大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。汾河水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

根據(jù)省政府要求，焦化、鋼鐵等行業(yè)應(yīng)于2015年底前完成環(huán)保提標(biāo)改造，但實際僅約1/3企業(yè)按時完成改造任務(wù)。2016年3月，省環(huán)保廳發(fā)文將未完成提標(biāo)改造任務(wù)的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時限放寬至當(dāng)年10月;2016年12月，又發(fā)文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業(yè)提標(biāo)改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。督察進駐時，五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造任務(wù)，難以達標(biāo)排放。已完成提標(biāo)改造的多數(shù)焦化企業(yè)也不能穩(wěn)定達標(biāo)，煙粉塵無組織排放嚴重。

汾河是山西的“母親河”，但保護力度不夠，沿岸城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。太原市小店區(qū)汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項目，晉中市修文工業(yè)基地污水處理設(shè)施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天20余萬噸生活污水直排汾河。

桑干河流域污染問題突出，同煤集團11個污水治理項目應(yīng)于2016年底前完成，但截至督察時仍有8個沒有完工，每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流;大同御東污水處理廠等長期超標(biāo)排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分別上升155%和377%，水質(zhì)惡化明顯。

4 生態(tài)破壞問題依然突出

盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定始終落實不到位。洪山泉域重點保護區(qū)涉及晉中市13家煤礦，目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產(chǎn)。郭莊泉域重點保護區(qū)涉及臨汾市4家煤礦，目前團柏等3家煤礦正在生產(chǎn)，1家正在建設(shè)。晉祠泉域重點保護區(qū)涉及16家煤礦，目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產(chǎn)。煤炭資源長期過度開發(fā)已導(dǎo)致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態(tài)環(huán)境問題突出。

自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)問題突出，桑干河省級自然保護區(qū)2013年以來違法新建項目12個，其中，朔州市朔城區(qū)政府批準(zhǔn)成立的富甲工業(yè)園區(qū)侵占實驗區(qū)473公頃，大同市天馬泰山石材等兩家采石企業(yè)侵占核心區(qū)36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區(qū)現(xiàn)有14個違法違規(guī)項目，其中金鑫選礦廠非法侵占實驗區(qū)82公頃，靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護區(qū)493公頃。

此外，全省非煤礦山私挖亂采問題嚴重，陽泉市眾多企業(yè)露天無序開采礬石、石料，屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè)，以及太原市慕云山、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)一帶采石場等，大面積開山采礦，生態(tài)破壞和揚塵問題突出。

督察要求

山西省要牢固樹立“四個意識”， 堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別要正確處理煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，強化資源環(huán)境剛性約束，推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓綠色成為山西“底色”。要切實強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。

督察強調(diào)，山西省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。