“對癥下藥”列清單 7省市提環(huán)保督察整改時間表

7月25日，北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西7省市向社會公開中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改清單，共計375項生態(tài)環(huán)境整改任務6個月后要見分曉并接受公眾監(jiān)督。據(jù)悉，2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組對以上7省(市)開展了環(huán)保督察，2017年4月完成督察反饋。

7月25日，環(huán)保部公布了北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)開展環(huán)保督察后的整改方案，7省市共計確定375項整改任務，其中北京市47項、上海市46項、最多的為湖北省，達84項。各地方案實行清單制，都列出了待整改的問題及措施，提出了治理的路線圖和時間表。

中央環(huán)境保護督察組于2016年11月至12月組織對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)開展環(huán)境保護督察，并于今年4月完成督察反饋。

每個地區(qū)的整改重點各有側重。北京整改清單中的47項內(nèi)容，幾乎一多半都與大氣環(huán)境治理相關；垃圾非法傾倒是上海當?shù)丶爸苓吤癖姷男念^之患，在上海需要整改的46項任務中，垃圾問題占有重要位置；7省市中，湖北整改清單上的任務數(shù)量最多，有84項，存在填湖占湖尚未有效遏制、湖泊非法養(yǎng)殖污染突出、部分湖泊水質(zhì)存在惡化趨勢；重慶市，整改清單中的38項任務多與治水有關；祁連山自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)違法建設項目的整改是甘肅整改清單中最受矚目的內(nèi)容，5萬字的整改清單中，數(shù)十次提及祁連山；陜西的整改清單中，關中地區(qū)的大氣污染、陜北石油管道泄漏都重點提及；廣東省的清單則提及水環(huán)境防治、農(nóng)村環(huán)境保護、自然保護區(qū)管理等問題。

針對環(huán)境改善目標模糊，提出明確時間表

各地環(huán)境改善的目標是什么？有沒有量化的數(shù)據(jù)？未來幾年能有哪些期待？這些問題大家都關心，但往往說不明白。這次7省(市)公布的整改方案，打好大氣、水、土壤環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)仍為整改重中之重，為解決突出環(huán)境問題列明了時間表。

北京對大氣、水、土壤的改善提出了量化、明確的目標。“2017年空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；到2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，到2018年全市基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。”

上海則提出：“環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在3%左右”的同時，明確到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎上進一步改善。到2020年，基本消除劣V類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

廣東省作出的承諾是：“到2020年，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.5%以上，細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于33微克/立方米；確保全省縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達標，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面。

甘肅省的清單則提出，2017年至2020年全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ類水體比例從不大于2.6%至完全消除；消除地級城市建成區(qū)黑臭水體；全省14個市州所在城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到84%以上。

針對環(huán)保意識差，把環(huán)保納入干部培訓內(nèi)容

中央環(huán)保督察組在反饋意見指出，北京部分基層干部思想上習慣把環(huán)境問題歸于客觀原因，談及大氣污染就強調(diào)區(qū)域外來輸入，談到水污染就強調(diào)水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認識不足。

北京市就此提出整改措施：今后將環(huán)境保護納入各級干部教育培訓內(nèi)容。同時明確，各級黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨政主要負責人承擔第一責任。各級黨委將環(huán)境保護納入黨委重要議事日程，定期聽取匯報，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護決策部署落實。

又如，督察組在督查過程中了解到，湖北省一些地方和部門推進環(huán)境保護工作，說得多、做得少，喊的聲音大、抓的力度小，重發(fā)展輕保護、重速度輕質(zhì)量的思想觀念沒有根本轉變。有的同志甚至認為，湖北的水資源豐富，環(huán)境容量大，排點污水不要緊。

湖北擬將生態(tài)文明與環(huán)境保護列入黨校主體班課程，并納入2017年省級專題培訓班計劃，舉辦生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展等專題研討班，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”制度，對當年發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)，領導班子年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。將生態(tài)文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。

針對產(chǎn)業(yè)轉型難，加快產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整

從此次公布的整改方案來看，不少省份對產(chǎn)業(yè)轉型升級提出具體的方案，并以此加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整。

中央環(huán)保督察組在反饋意見指出，湖北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作緩慢，2015年全省重化工業(yè)增加值仍占到工業(yè)增加值的40%左右。

湖北省對此提出整改措施，堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，加大化解過剩產(chǎn)能力度，煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)全部關閉；優(yōu)化能源結構，推進煤炭清潔高效利用，積極開發(fā)利用新能源；強化源頭管控，全面推進湖北長江經(jīng)濟帶、

甘肅提出，嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，到2020年底，壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能174萬噸，落后煤炭產(chǎn)能991萬噸。

針對落實難，提出每個問題都要整改到位

7省(市)方案實行清單制，強調(diào)落實責任，北京市的整改方案，“落實”兩字出現(xiàn)61次，“嚴肅責任追究”幾乎是每個清單的標配。

上海市由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關部門參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點目標任務、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實不到位的以及列入督察組移交問題清單的事項深入調(diào)查，逐一厘清責任，依照有關規(guī)定，依法依規(guī)追責。涉及督察組移交問題的具體處理意見，征得督察組(國家環(huán)境保護督察辦公室)同意后，予以落實，并向社會公開。

北京市對責任追求整改方案的表述是：“對中央環(huán)境保護督察移交的問題和線索，深入調(diào)查核實，逐一厘清責任，依照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，予以通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分，以鐵的紀律推進整改。”

陜西省的整改方案透露，國家環(huán)保督察辦公室共向陜西省移交了15個責任追究問題。對這15個責任追究問題，陜西省將依照《陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》等規(guī)定，逐一厘清責任，屬于“亂作為”等違紀違規(guī)的，由省紀委(省監(jiān)察廳)牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護廳牽頭處理，涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。

除了實行清單制外，此番公布的幾份整改方案還進一步細化明確了責任單位，重慶等地甚至還寫清了相關整改項目的責任人名字。

例如，重慶要求，2017年底前，嚴格落實禁投清單規(guī)定，長江干流及主要支流岸線5公里范圍內(nèi)禁止新布局工業(yè)園區(qū)，加快搬遷主城區(qū)12家環(huán)境污染隱患企業(yè)。該項目的責任領導為重慶市委常委、常務副市長吳存榮，牽頭單位為重慶市經(jīng)濟信息委。

針對環(huán)境執(zhí)法弱，各地均表示要“加強”

環(huán)境執(zhí)法弱一直是制約環(huán)保的一個薄弱環(huán)節(jié)，從這次公布的7省市整改方案來看，絕大多數(shù)都提及要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2014年《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，形成環(huán)保、公安部門打擊環(huán)境違法犯罪執(zhí)法銜接機制，但執(zhí)法弱的問題并未解決。

中央環(huán)保督察組在反饋意見提出，2013年以來，北京市環(huán)保、公安僅查辦環(huán)境污染違法犯罪案件11起，其中4起適用行政拘留的案件有2起未能查辦到位，公安機關尚沒有自偵環(huán)境污染案件。

北京市就此提出整改措施：健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設立環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作站，承擔執(zhí)法協(xié)作和案件查處職責任務；同時比照該模式，建立公安與規(guī)劃國土、水務等部門聯(lián)動協(xié)作機制。建立公安、環(huán)保部門季度聯(lián)席會議、重大案件會商等機制，加強溝通銜接，開展聯(lián)合執(zhí)法。加大懲治打擊力度。全面開展環(huán)境污染違法犯罪。加強專業(yè)隊伍建設。強化考評監(jiān)督問責。

中央環(huán)保督察組在反饋意見也提出，甘肅省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對落后，加之環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法專業(yè)人員占比低，專業(yè)素質(zhì)、硬件能力不能完全適應工作需要，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還比較薄弱等現(xiàn)象。甘肅就此提出，積極推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，理順管理體制和運行機制。各市州、縣區(qū)每年在公務員招錄、事業(yè)單位招聘等措施。