王斯成:今后三年分布式將成發(fā)展重點(diǎn),農(nóng)村戶用系統(tǒng)需著重關(guān)注

21日，2017上海市太陽能學(xué)會(huì)年會(huì)暨分布式陽光論壇在上海交大徐匯校區(qū)順利召開，來自協(xié)鑫集成、陽光電源、阿特斯等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的專家?guī)矸植际綉?yīng)用的技術(shù)分享，業(yè)內(nèi)知名學(xué)者、相關(guān)部門代表、媒體記者等200余人參會(huì)，就分布式光伏的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了交流。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成受邀擔(dān)任會(huì)議主持人并帶來題為《分布式發(fā)電的機(jī)會(huì)和問題》的報(bào)告，下為王斯成報(bào)告內(nèi)容的整理摘錄。

分布式發(fā)展的三重機(jī)會(huì)

官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)的新增光伏發(fā)電裝機(jī)2440萬千瓦。其中，地面電站同比降了16%至1729萬千瓦;分布式項(xiàng)目卻以711萬千瓦的裝機(jī)、同比猛增2.9倍而大放異彩。清晰的商業(yè)模式、不求人要指標(biāo)、限電少、穩(wěn)定回報(bào)等眾多優(yōu)勢(shì)讓分布式項(xiàng)目炙手可熱。而地面電站則受到政策限制、指標(biāo)不足、補(bǔ)貼拖欠等多重“打壓”，發(fā)展速度大大減慢，因此分布式迎來三重發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、政策傾斜。2017年5月10日，國(guó)家能源局發(fā)布加急通知，要求各省報(bào)送“十三五”可再生能源建設(shè)規(guī)模，通知規(guī)定：根據(jù)太陽能十三五發(fā)展規(guī)劃并網(wǎng)規(guī)模目標(biāo)，編制集中式光伏電站和分布式光伏分年度建設(shè)規(guī)模;分布式光伏(建筑光伏和自發(fā)自用光伏)不受規(guī)模限制;集中光伏電站超出規(guī)模建設(shè)，超出部分本省解決補(bǔ)貼資金。王斯成認(rèn)為，這是限制集中電站的發(fā)展，政策上間接向分布式傾斜。

二、集中式指標(biāo)受限。國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)邢翼騰在近期會(huì)議上表示，到2020年末光伏裝機(jī)實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)上限為150GW。對(duì)此，王斯成不無擔(dān)憂，“這已經(jīng)是上限，按照十三五的規(guī)劃，到2020年光伏總裝機(jī)105GW以上，105GW是下限。而根據(jù)各省數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，今年年底就能達(dá)到115GW的裝機(jī)量，提前完成下限指標(biāo)，今后三年距上限只有不到40GW的指標(biāo)，集中電站的市場(chǎng)空間越來越小。”

三、補(bǔ)貼資金拖欠嚴(yán)重。截止到2016年底，風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已經(jīng)達(dá)到500億元，最長(zhǎng)拖欠周期3年。2017年開始清算錢6批上目錄的項(xiàng)目的欠款，即使全部清算，也才清算到2015年2月以前并網(wǎng)的RE項(xiàng)目。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)光伏企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼資金少則幾億元，多則幾十億元;造成眾多三角債，很多企業(yè)被拖垮、倒閉，政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。“而國(guó)家價(jià)格司在近期明確表示不會(huì)增加電價(jià)附加，并提出光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。面對(duì)此種情況如果國(guó)家不控制集中式電站指標(biāo)，那么光伏補(bǔ)貼的口子將會(huì)越撕越大。”

分布式發(fā)展需制定完善的準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

與建設(shè)地面電站要經(jīng)過麻煩的“重重限制”相比，分布式的建設(shè)顯得輕松許多。不過，盡管當(dāng)前分布式光伏的政策比較優(yōu)惠，但資源有限，仍會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶資源，倉(cāng)促上馬和不顧質(zhì)量等問題。因此，王斯成認(rèn)為目前急需出臺(tái)分布式光伏尤其是戶用光伏系統(tǒng)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

建筑光伏是分布式光伏的主要應(yīng)用形式，但目前沒有建筑光伏技術(shù)規(guī)范的國(guó)標(biāo)，這項(xiàng)國(guó)標(biāo)還在起草過程中，也沒有明確的IEC標(biāo)準(zhǔn)。目前已有的相關(guān)規(guī)定對(duì)滲透率(總裝機(jī))和逆功率流這兩個(gè)重要的技術(shù)問題沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定?！咀ⅲ耗婀β柿?，當(dāng)光伏功率超過負(fù)荷功率時(shí)，就會(huì)通過供電變壓器向上一級(jí)供電平臺(tái)反送電，此時(shí)產(chǎn)生“逆功率流”(反送到同一供電平臺(tái)不屬于“逆功率”)，“逆功率流”可能引起高電壓?！看送?，光伏系統(tǒng)引發(fā)火災(zāi)的情況并不少見，而目前國(guó)內(nèi)外都沒有光伏防火、防電弧的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于上述不足，王斯成建議：在制定準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮建筑物的承重/防滲漏、設(shè)備的抗風(fēng)能力、絕緣、滲透率/防逆流/防孤島、防雷接地、防火防電弧等因素;在項(xiàng)目管理上：首先應(yīng)盡快規(guī)范“合同能源管理”模式，引入電網(wǎng)監(jiān)管，電力公司應(yīng)當(dāng)負(fù)起電量核查責(zé)任，降低“交易風(fēng)險(xiǎn)”，其次同意或限定屋面收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或讓利模式，最后堅(jiān)持不受配額限制和補(bǔ)貼不拖欠。

十三五期間光伏發(fā)電形勢(shì)更為嚴(yán)峻 但有可能在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)

對(duì)于光伏發(fā)電在十三五期間面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，王斯成認(rèn)為將更加嚴(yán)峻：普通光伏電站指標(biāo)將會(huì)很有限，已經(jīng)建成而尚未拿到指標(biāo)的很可能拿不到補(bǔ)貼，因此通過創(chuàng)新提高收益是光伏突出重圍的關(guān)鍵。綠色證書政策的落實(shí)將為光伏發(fā)電釋放巨大的市場(chǎng)空間，同時(shí)有助于解決補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠的問題，但目前實(shí)施效果并沒有達(dá)到預(yù)期【注：截止7月25日，綠證自愿認(rèn)購(gòu)量6600多個(gè)，按每個(gè)500元計(jì)算，500億的補(bǔ)貼缺口需要1億個(gè)綠證才能覆蓋】，未來強(qiáng)制配額也可能并不順利。

今后三年(2018-2020)中國(guó)光伏市場(chǎng)主要是發(fā)展不受配額限制的建筑光伏(包括戶用光伏系統(tǒng))和自發(fā)自用項(xiàng)目，也就是說今后幾年分布式光伏將成為發(fā)展重點(diǎn)。從去年下半年開始，農(nóng)村戶用系統(tǒng)大爆發(fā)。分布式光伏相比于大型光伏電站商業(yè)模式多樣，但農(nóng)村民居和農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量差、安全隱患多，滲透率/逆功率流/防孤島等技術(shù)復(fù)雜，需要完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及嚴(yán)格的質(zhì)量控制，否則會(huì)出大問題。

可喜的是，隨著光伏成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電有可能到2020年就實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。朱共山4月17日的發(fā)言提出2020年全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這意味著2020年在一類資源區(qū)可以做到0.40元/KWh以下。目前風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)開始平價(jià)上網(wǎng)示范，光伏發(fā)電或許在2020年以前即可開展平價(jià)上網(wǎng)示范，不再需要國(guó)家補(bǔ)貼。