全國碳市場漸近 操作思路生變

作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國碳市場或在今年三季度內(nèi)啟動，不過也有人分析稱，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

按計(jì)劃，今年我國將啟動全國碳排放權(quán)交易。7月24日，北京環(huán)交所發(fā)布文章顯示，就在目前全國碳市場已進(jìn)入啟動前最后關(guān)鍵期之時，相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。據(jù)悉，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會按規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。

同時，試點(diǎn)碳市場并不會因?yàn)槿珖际袌龅慕⒍⒓慈∠?，而是會并行運(yùn)行一段時間。有業(yè)內(nèi)人士不樂觀地預(yù)計(jì)，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

交易范圍收窄

作為今年我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，全國碳排放權(quán)交易市場被各界寄予厚望。2015年，國家發(fā)改委曾透露，全國碳市場初期擬納入電力、化工等6個行業(yè)中年碳排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。而去年初，這一規(guī)劃略做調(diào)整，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》明確，全國碳市場第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

按照去年國家發(fā)改委的要求，地方主管部門要在去年6月30日前匯總、上報企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委曾預(yù)計(jì)能夠納入1萬家企業(yè)，參與初期的全國碳市場交易。但是，在各地進(jìn)行的初級碳核查操作中，就已經(jīng)出現(xiàn)了困難。

目前，行業(yè)內(nèi)有消息稱，由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他5個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。

值得注意的是，本次全國碳市場建設(shè)思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外，還包括試點(diǎn)碳市場與全國碳市場運(yùn)行模式的變化。根據(jù)北京環(huán)交所本次發(fā)布文章中透露的消息，3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案。這意味著，全國碳市場啟動初期，可能會同時啟動多個交易平臺。然而，在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，這一計(jì)劃改為由各省市聯(lián)合組建這兩個國家級平臺，方案已經(jīng)上報，但最終結(jié)果還未公布。有知情人士表示，全國碳市場啟動初期還是會和多個試點(diǎn)市場并行一段時間，而后兩者再逐步進(jìn)行對接。

基礎(chǔ)落差“拖累”整體進(jìn)展

對于參與碳交易行業(yè)變化背后的原因，實(shí)際上，各地對于參與全國碳市場的積極性有著明顯落差?？傮w來說，試點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快的城市上報的數(shù)據(jù)也更為詳實(shí)、準(zhǔn)確。但是，部分非試點(diǎn)省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力欠缺，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進(jìn)展緩慢。此外，有分析稱，原本計(jì)劃納入的八大行業(yè)涉及企業(yè)較多，比如僅化工行業(yè)就包括了數(shù)十個子行業(yè)，一些企業(yè)缺少碳排放數(shù)據(jù)，配額計(jì)算難度較大。因此，5月國家發(fā)改委碳市場推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業(yè)。

上述知情人士直言，即使是在提前開展試點(diǎn)的城市中，碳交易的履約情況也參差不齊。截至今年7月5日，北京碳市場2016年度履約任務(wù)順利結(jié)束。全市共納入945家重點(diǎn)排放單位，履約率達(dá)到100%。此外，廣東、天津等地也均順利完成履約。

相比之下，湖北、重慶兩地的行動則相對緩慢。雖坐擁全國最大規(guī)模的碳市場，湖北卻遲遲沒有公布履約企業(yè)名單。7月4日，湖北省發(fā)改委下發(fā)通知稱，履約截止日期由原來的5月底推遲至7月31日，且到8月4日才收繳企業(yè)履約后剩余未經(jīng)交易的配額。對比顯示，當(dāng)?shù)?015年度的履約工作實(shí)施于2016年10-11月，比其他試點(diǎn)晚了3個多月。

“總體上看，各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一。以重慶為例，無論交易體量還是交易金額，都遠(yuǎn)低于其他試點(diǎn)。這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人王科表示。

而對于碳交易試點(diǎn)和全國市場是直接融合還是并行運(yùn)轉(zhuǎn)的搖擺不定，上述知情人士指出，由于本身現(xiàn)在已有試點(diǎn)各自的運(yùn)營、交易模式就各有不同，所搭建的平臺也都有不同的運(yùn)行機(jī)制，短時間內(nèi)相互對接難度較大，本著先讓全國市場如期運(yùn)行的原則，初期試點(diǎn)、全國市場共存的可能性較大。

市場完善長路漫漫

“碳交易試點(diǎn)地區(qū)也暴露出很多問題，比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場，試點(diǎn)總量總體偏松，導(dǎo)致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高等。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示。而這些也是業(yè)內(nèi)期盼未來能在全國碳市場中妥善解決的重點(diǎn)問題。

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤直言，從頂層設(shè)計(jì)來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。具體來說，試點(diǎn)省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國性政策與試點(diǎn)省市政策及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國碳交易市場建設(shè)，“目前，7個試點(diǎn)相對獨(dú)立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性”。

此外，各種環(huán)保、節(jié)能權(quán)益交易機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏問題也格外突出。毛濤表示，國家在推動碳交易的同時，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度?！队媚軝?quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點(diǎn)過程中，特別是啟動全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時參與上述兩項(xiàng)交易，各類交易之間相互配合、銜接等機(jī)制還需盡快確立。