甘肅擬修訂祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，連日來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，通報措辭嚴(yán)厲，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。截至目前，包括甘肅省3名副省級干部在內(nèi)，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。這場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴也引發(fā)了涉事地干部群眾的深刻反思。

西北生態(tài)安全的重要屏障祁連山，正在經(jīng)歷近半個世紀(jì)來最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境整治。甘肅省整治采礦、小水電等整改工作進(jìn)展如何？祁連山生態(tài)是否得到改善？

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%，是祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的主戰(zhàn)場。

在凱博煤業(yè)馬蹄煤礦點，新栽種的樹苗排成方陣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，半坡蔥郁。如果不是主井口處立著標(biāo)明地址的指示牌，很難發(fā)現(xiàn)過去這里曾有一排住房，一處礦井和一山煤炭廢渣。肅南縣國土資源局馬蹄國土資源中心所所長梁志剛介紹，不只是凱博，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有整改項目都嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，在積極復(fù)原的同時，按照項目實際情況建設(shè)護(hù)墻、加固護(hù)坡，避免對環(huán)境造成二次破壞，“首先是對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施進(jìn)行拆除，清運(yùn)出保護(hù)區(qū)。將開挖的煤炭資源采出的廢渣回填到礦井，然后封閉礦井，把渣堆進(jìn)行平整壓實，再進(jìn)行覆土，適合于栽林的，咱們就把林子栽上，適合種草的，我們就把草種上，整個對礦區(qū)進(jìn)行封育，封育期是三年，三年以后整個植被就恢復(fù)起來了。”

與此同時，針對祁連山生態(tài)保護(hù)涉水問題，相關(guān)部門已從強(qiáng)化水電站運(yùn)行監(jiān)督等方面進(jìn)行整改。在龍首二級水電站，生態(tài)下泄水擁有專門的不可關(guān)閉的泄槽，水聲隆隆，從近兩千米的高度飛奔而下，頗為壯觀。而在小孤山水電站，虹吸式生態(tài)放水管已于今年6月啟用，湍急的水流沖擊著曾經(jīng)干涸的河道，放眼望去一片浩渺。這套最新設(shè)備即便在最低運(yùn)行水位下，也能保證生態(tài)水下泄水量達(dá)到4.7立方米每秒，小孤山水電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理朱磊指著顯示屏上實時反饋的流量數(shù)據(jù)介紹，“這兩路是生態(tài)水的視頻攝像監(jiān)控頭，這兩路現(xiàn)在實時上傳到市水務(wù)局的監(jiān)控中心，這一路是生態(tài)水的超聲波流量計，現(xiàn)在可以看到瞬時流量是6立方米每秒。這個數(shù)據(jù)也是實時上傳到市水務(wù)局的數(shù)據(jù)中心。”

據(jù)了解，祁連山生態(tài)問題整改工作開展以來，張掖境內(nèi)每個水電站都安裝了不受人為控制的工程設(shè)施來確保生態(tài)水下泄流量，市級在線監(jiān)控平臺也已建成投用。站在監(jiān)控大屏幕前，張掖市水務(wù)局副局長張文武指著不停切換的實時鏡頭反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們把保護(hù)區(qū)內(nèi)25座電站的視頻監(jiān)控，全部集中到水務(wù)局，通過在線平臺的建設(shè)，能夠?qū)崟r監(jiān)測到每一個水電站下泄流量的基本情況，從這個圖表來看，每一個水電站都達(dá)到了最小生態(tài)流量下泄的數(shù)據(jù)。”

除了探礦采礦和水利水電項目，祁連山旅游項目的整改也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。在張掖市民樂縣，扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)已清理建筑面積93.49畝，記者看到，封育區(qū)外，4公里長的圍欄上每隔一段就掛有醒目的紅色警示牌，嚴(yán)禁游客和牲畜入內(nèi)。區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)良好，青草長勢最茂盛的地方，已有近半米高。

民樂縣旅游局局長宋軒表示：“我們今年下狠心進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和治理，重點把滑雪場、演藝廣場、還有燒烤營地等這些試驗區(qū)方位內(nèi)的旅游設(shè)施全部進(jìn)行撤出，經(jīng)過覆土、施肥，播撒草籽，進(jìn)行植被恢復(fù)，恢復(fù)率非常高，大家也看到了芳草萋萋的場景。”

現(xiàn)在，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)已建立了多部門聯(lián)合的長效監(jiān)管機(jī)制。記者在肅南塔爾溝護(hù)林站看到，保護(hù)區(qū)內(nèi)護(hù)林員人手持有一部手持終端，任何人為活動或牲畜痕跡都將實時通過手持終端上傳大平臺，肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長彭吉廷介紹，這讓整個祁連山形成網(wǎng)格化監(jiān)管，可以確保整改項目平穩(wěn)恢復(fù)，“緊緊依托分布在全縣大大小小的資源管護(hù)站來進(jìn)行監(jiān)管，因為他轄區(qū)里面有嚴(yán)格的分區(qū)，只要在分區(qū)里面整治完的項目，把監(jiān)管的責(zé)任落實到轄區(qū)里面的每一個護(hù)林員的頭上。”

這次中央對問責(zé)提及的一系列問題中，祁連山保護(hù)區(qū)立法問題尤為令人震驚?！陡拭C祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。這也是該條例嚴(yán)重違反上位法規(guī)定的病灶所在，這個問題解決的如何？

記者了解到，《甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例（修訂草案）》已于日前正式提請甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議審議。甘肅省林業(yè)廳廳長宋尚有介紹，該《條例（修訂草案）》嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容，增加了7類禁止性活動，“按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，將原《條例》第十條‘禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒等活動’修改為‘禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動’，使規(guī)定的禁止性活動與上位法規(guī)定完全相一致。”

《條例（修訂草案）》同時對表述不準(zhǔn)確的條款進(jìn)行修改完善，明確保護(hù)區(qū)管理局的行政執(zhí)法主體和行政處罰依據(jù)。并刪除不符合上位法或國家政策規(guī)定的條款，刪除原《條例》第十三條在緩沖區(qū)“可以從事拍攝影片”、第十四條在試驗區(qū)可進(jìn)行“地質(zhì)勘測、多種經(jīng)營活動”和“按有關(guān)規(guī)定向保護(hù)站交納資源保護(hù)管理費”等不符合上位法和有關(guān)政策規(guī)定的內(nèi)容。

截至目前，包括甘肅省3名副省級干部在內(nèi)，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。多位受訪干部表示，祁連山生態(tài)破壞問題給大家敲響了警鐘，吸取教訓(xùn)并徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念勢在必行。肅南縣副縣長程新民表示：“今后的各項工作當(dāng)中，我們要牢固的樹立生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一的原則，切實認(rèn)識綠水青山就是金山銀山，如果有任何破壞生態(tài)的行為發(fā)生，這種發(fā)展我們寧可不要，用生態(tài)的新理念，去引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。”