湖北督察整改方案:問題不遺不漏 任務(wù)清晰明確

2016年11月26日至12月26日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對湖北省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年4月14日向湖北省反饋了督察意見。湖北省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了蔣超良書記、王曉東省長任雙組長，6名省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志及各市(州)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開省委常委會會議和省政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究和部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定了《湖北省貫徹落實中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

《整改方案》明確要求，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以長江大保護(hù)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，切實抓好督察反饋意見整改落實，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體改善，環(huán)境監(jiān)管成效顯著提高，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量與湖北省全面建成小康社會相適應(yīng)，環(huán)境治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出湖北貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)為：到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市細(xì)顆粒物年均濃度、全省優(yōu)良天數(shù)比例等環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)完成國家下達(dá)湖北省的“十三五”目標(biāo)任務(wù);全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.6%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在6.1%以內(nèi);耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.9%以上;長江干流自然岸線保有率達(dá)到70%;城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%、35%;森林覆蓋率達(dá)到42%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達(dá)到85%。

對中央第三環(huán)境保護(hù)督察組提出的3個方面問題和1個方面意見建議，確定了4個方面18項84個整改任務(wù)，制定了《湖北省貫徹落實中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改任務(wù)清單》，明確整改目標(biāo)、整改措施、領(lǐng)銜督辦省領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、督導(dǎo)單位、整改時限，堅持把“五嚴(yán)”(整改目標(biāo)從嚴(yán)，整改措施從嚴(yán)，責(zé)任傳導(dǎo)從嚴(yán)，整改銷號從嚴(yán)，督辦問責(zé)從嚴(yán))和“五個決不放過”(問題沒有調(diào)查清楚決不放過，問題沒有解決決不放過，違法行為查處不到位決不放過，問責(zé)不到位決不放過，群眾不滿意決不放過)的要求貫徹督察整改的全過程，確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。

在堅決完成督察整改任務(wù)的同時，舉一反三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，制定了七大類25個方面強(qiáng)化措施。一是堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力;強(qiáng)化考核評價和責(zé)任終身追究，進(jìn)一步完善政績考核體系，顯著增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重。二是堅定不移抓好長江大保護(hù)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)保障，出臺實施《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃;加強(qiáng)生態(tài)

空間管控，落實“三線一單”硬約束，推動沿江產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化;強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項整治;深入推進(jìn)非法碼頭、排污口專項整治工作，進(jìn)一步加大防控力度，堅決防止問題反彈。三是堅持不懈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，加大化解過剩產(chǎn)能力度，煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)全部關(guān)閉;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極開發(fā)利用新能源;強(qiáng)化源頭管控，全面推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶流域開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評。四是舉全省之力抓好水資源保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境管理，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治;合理開發(fā)利用水資源，強(qiáng)化規(guī)劃對水資源開發(fā)利用的約束與引領(lǐng)作用;切實加強(qiáng)湖泊環(huán)境保護(hù)，制定重點(diǎn)湖泊保護(hù)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線;全面推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)河湖、濕地修復(fù)與保護(hù)。五是突出加大重點(diǎn)問題的整改力度。堅決打好大氣污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，加快重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，深化面源污染治理，強(qiáng)化移動源環(huán)境監(jiān)管，2017年底前基本淘汰全省黃標(biāo)車;開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治，依法落實規(guī)劃環(huán)評工作，加快推進(jìn)集中式污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);持續(xù)推進(jìn)總磷污染治理，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格長江流域磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和管理;強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，對自然保護(hù)區(qū)項目建設(shè)實施全過程監(jiān)督管理，堅決清理違法違規(guī)項目。六是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，對生態(tài)環(huán)境違法行為做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起”;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“兩法”銜接，加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度;強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管，加快實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、無證排污等違法行為;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”，開展省級環(huán)境保護(hù)督察，壓實全省各級各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”，確保件件有落實，事事有回音。

七是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成共抓大保護(hù)的體制機(jī)制;加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明晰、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)保管理體制;加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，探索建立跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了5個方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、整改督導(dǎo)組和宣傳報道組四個專項工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)督察整改工作，各地、各有關(guān)部門和單位成立相應(yīng)整改組織機(jī)構(gòu)，形成推進(jìn)整改落實工作的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化責(zé)任落實。各級黨委、政府和省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，組織制定各地、各相關(guān)部門具體整改工作方案，各責(zé)任單位制定的整改方案報省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為整改銷號和日常監(jiān)管的依據(jù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對中央第三環(huán)境保護(hù)督察組移交的18個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，由省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)牽頭查辦，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究，對措施不力、整改不到位、敷衍塞責(zé)、弄虛作假或者拒不整改的單位或個人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，絕不姑息。四是強(qiáng)化督辦落實。由11位省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥領(lǐng)銜督辦跨流域、區(qū)域環(huán)境問題和涉及全省宏觀性、全局性、系統(tǒng)性的環(huán)境保護(hù)問題;建立月調(diào)度、月通報、月督辦制度，對整改工作落實不到位，進(jìn)度明顯滯后的，將組織專項督察、暗查暗訪等，并視情采取通報、約談、“回頭看”等措施。五是及時公開信息。建立省級和地方宣傳聯(lián)動機(jī)制，充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，全面跟蹤各地整改工作落實情況，加大對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的重大環(huán)境違法案件的持續(xù)曝光力度，實行“陽光整改”。

下一步，湖北省將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、視察湖北重要講話精神和對環(huán)境保護(hù)督察工作重要指示精神，認(rèn)真落實中央第三環(huán)境保護(hù)督察組的要求，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣抓好落實，做到全整改、真整改、實整改。以此次督察反饋意見整改落實為契機(jī)，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，補(bǔ)齊湖北生態(tài)建設(shè)短板，推動美麗湖北建設(shè)不斷邁上新臺階，為構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障作出貢獻(xiàn)。