李干杰：維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康

黨中央、國務(wù)院高度重視洋垃圾入境問題及進(jìn)口固體廢物管理工作。2017年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，近日國辦印發(fā)了《實(shí)施方案》，這是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。我們一定要深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，不折不扣落實(shí)。

深刻領(lǐng)會禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的重大意義

20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時，為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，致使不法分子走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，加工利用過程中違法違規(guī)問題突出，嚴(yán)重污染環(huán)境，又對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國的需要，也順應(yīng)了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待。

禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，特別是推動綠色發(fā)展，要求我們像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法。加快推動固體廢物進(jìn)口管理制度改革，從源頭上將洋垃圾拒之于國門之外，將推動地方切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前，我國大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有。包括洋垃圾在內(nèi)的許多進(jìn)口固體廢物質(zhì)劣價低，以其為原料的再生資源加工利用企業(yè)不少為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是保護(hù)人民群眾身體健康的必然要求。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，其加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，將有效防范環(huán)境污染風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康。

禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平的反向抓手。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，已成為全球范圍內(nèi)破解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)利用的重要途徑。我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，但目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

準(zhǔn)確把握禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》突出體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持標(biāo)本兼治、分類施策的基本原則，對禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出全面部署。《實(shí)施方案》分五部分，準(zhǔn)確領(lǐng)會掌握其主要內(nèi)容，是實(shí)施好、落實(shí)好的前提。

一是完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度。分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。2017年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年底前，逐步禁止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。進(jìn)一步加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高固體廢物進(jìn)口門檻。完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進(jìn)口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障政策平穩(wěn)過渡。

二是強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控。持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過程監(jiān)管力度，從嚴(yán)審查、減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物檢驗檢疫和查驗，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境污染違法行為。開展全國典型固體廢物堆放處置利用集散地專項整治，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容。

三是建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大違法犯罪行為查處力度;加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)守法意識;建立健全信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合懲戒。建立國際合作機(jī)制，適時發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動。推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，開拓新的再生資源渠道。

四是提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。

不折不扣落實(shí)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的各項任務(wù)

禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是一項重要的政治任務(wù)。要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓鐵有痕、踏石留印，堅決把《實(shí)施方案》提出的各項任務(wù)抓實(shí)抓好抓出成效。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此次改革涉及面廣、各地情況差異較大，要建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，形成工作合力。明確“路線圖”“時間表”，加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點(diǎn)落地見效。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量。提前公開改革措施實(shí)施的時間節(jié)點(diǎn)，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期和緩沖期。

強(qiáng)化組織保障。各部門按照職責(zé)分工，各司其職，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，把各項工作做深、做細(xì)、做實(shí)。各有關(guān)地方人民政府落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等各項保障工作。

禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，功在當(dāng)代，利在千秋。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)好《實(shí)施方案》，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和人民群眾身體健康，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!