輸配電價(jià)成本監(jiān)審一算賬

　　從會(huì)上獲悉，輸配電價(jià)改革過(guò)程中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，和不應(yīng)計(jì)入輸配電成本的費(fèi)用支出，進(jìn)行了嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除不相關(guān)不合理成本費(fèi)用金額比例是14.5%，金額達(dá)1180億元。

　　輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

　　這是此次輸配電價(jià)改革的亮點(diǎn)之一。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹，這次輸配電價(jià)改革有三個(gè)亮點(diǎn)，“一是建機(jī)制，二是降成本，三是推市場(chǎng)”。

　　他表示，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法，加上此前出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

　　這個(gè)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是獨(dú)立的輸配電價(jià)的監(jiān)管體系，把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則。

　　準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出，嚴(yán)格剔除出去。

　　合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。

　　第二個(gè)是引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對(duì)象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。

　　對(duì)于控制成本，張滿英舉例：

　　“比如對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用規(guī)定了一個(gè)上限，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個(gè)就由企業(yè)承擔(dān)，這就體現(xiàn)激勵(lì)”。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)，推市場(chǎng)。輸配電價(jià)改革，還要推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，用戶和企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接見面，通過(guò)市場(chǎng)以多買多賣形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，通過(guò)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

　　張滿英介紹，為了解決電量增長(zhǎng)和投資加大的關(guān)系，并通過(guò)辦法和規(guī)則來(lái)明確，在制定《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》時(shí)，建設(shè)性的、創(chuàng)新性創(chuàng)造性的引入了一個(gè)概念，即新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率。

　　“三年一個(gè)監(jiān)管周期，在這個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，這個(gè)比例不能超過(guò)75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動(dòng)，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題”，他說(shuō)。

　　以下為今天發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

　　孟瑋:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。感謝大家冒雨前來(lái)宣傳和報(bào)道我們的工作。大家都很關(guān)心價(jià)格改革，為了便于社會(huì)各方面及時(shí)的了解價(jià)格改革的最新進(jìn)展，今天非常高興地邀請(qǐng)到了我的同事，價(jià)格司巡視員張滿英先生；價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗先生出席發(fā)布會(huì)，就輸配電價(jià)改革和價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算兩個(gè)方面的工作回答各位記者關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下總體情況。

　　關(guān)于輸配電價(jià)改革。深化電力體制改革和電價(jià)機(jī)制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委高度重視電力價(jià)格改革工作，將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易創(chuàng)造有利條件。2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了第一批試點(diǎn)工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。之后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面、逐步擴(kuò)大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革，當(dāng)年9月，又在全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級(jí)人民政府和我委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。可以說(shuō)，這是2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）以來(lái)，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。有關(guān)這方面的問(wèn)題，一會(huì)兒請(qǐng)張滿英司長(zhǎng)做詳細(xì)解答。

　　關(guān)于價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算。也就是對(duì)政府管理價(jià)格及市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的比重進(jìn)行測(cè)算，這是價(jià)格部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是客觀反映我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程，衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的重要依據(jù)。1990—2008年，我國(guó)每年都組織各地按統(tǒng)一的測(cè)算方法和口徑，測(cè)算價(jià)格市場(chǎng)化程度，并向社會(huì)公布結(jié)果。由于一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作了調(diào)整，2008年以后，未再繼續(xù)開展測(cè)算工作。

　　黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐明顯加快，一系列重要商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，中央和地方政府定價(jià)目錄作了修訂，政府定價(jià)范圍大幅縮小。為準(zhǔn)確評(píng)估價(jià)格改革成效，客觀反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，我們?cè)谠瓬y(cè)算方法的基礎(chǔ)上，研究提出了新的測(cè)算方法，并據(jù)此對(duì)近5年價(jià)格市場(chǎng)化程度進(jìn)行了測(cè)算。有關(guān)這方面的情況，一會(huì)兒可以請(qǐng)彭紹宗司長(zhǎng)回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　我就先介紹這些。下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。

　　記者:請(qǐng)問(wèn)張司長(zhǎng)，輸配電價(jià)從2014年深圳蒙西電網(wǎng)推開到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，請(qǐng)問(wèn)這三年多的亮點(diǎn)是什么？謝謝。

　　張滿英:輸配電價(jià)改革像您所提到的，從2014年到今年上半年，經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)搞輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。第二階段是擴(kuò)圍，2015年選了五個(gè)省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)。第三階段是提速，2016年，我們進(jìn)一步提速，將北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)范圍，并提前啟動(dòng)剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。第四階段叫做全覆蓋，是這樣四個(gè)階段。到今年上半年6月底，省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的全覆蓋。

　　這次輸配電價(jià)改革，從亮點(diǎn)來(lái)講，可以總結(jié)為幾句話：“一是建機(jī)制。二是降成本。三是推市場(chǎng)”。

　　第一個(gè)亮點(diǎn)是著力建機(jī)制。輸配電價(jià)進(jìn)行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，我們?nèi)ツ昴甑卓偨Y(jié)前面試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法。加上此前我們已經(jīng)制定和出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，這兩個(gè)辦法標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

　　這個(gè)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是獨(dú)立的輸配電價(jià)的監(jiān)管體系。這個(gè)體系把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則。準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出，嚴(yán)格剔除出去。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個(gè)是引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對(duì)象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。

　　同時(shí)，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用我們規(guī)定了一個(gè)上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個(gè)就由企業(yè)承擔(dān)，這就體現(xiàn)激勵(lì)。

　　再一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在降成本，當(dāng)然要合理降成本。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出，要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來(lái)，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。這是第二個(gè)亮點(diǎn)。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)，推市場(chǎng)。作為輸配電價(jià)改革，不僅要建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個(gè)目的，我們要推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于市場(chǎng)交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)直接見面，通過(guò)市場(chǎng)以多買多賣形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，通過(guò)市場(chǎng)可以形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，就會(huì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

　　現(xiàn)在我和大家分享一組數(shù)據(jù)，國(guó)家信息中心有數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價(jià)情況做了分析，在318萬(wàn)條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價(jià)改革的滿意度，其中涉及到三個(gè)文件，達(dá)到97%以上的滿度。滿意度很高，我想和大家共享一下。謝謝。

　　記者:剛才聽發(fā)言人介紹，這次跟2008年以前的測(cè)算不同，此次價(jià)格市場(chǎng)化程度的測(cè)算，咱們采用了一種新的方法，我想問(wèn)的是，這兩種測(cè)算方法有什么差異，產(chǎn)生的結(jié)果又會(huì)有怎樣的不同？謝謝。

　　彭紹宗:剛才發(fā)言人已經(jīng)介紹到此次測(cè)算使用的是新方法，是與2008年之前的老方法有所不同。2008年之前的老方法我們稱之為三種價(jià)格形式比重的測(cè)算，剛才發(fā)言人介紹了，我們今天討論的問(wèn)題是當(dāng)前的價(jià)格市場(chǎng)化程度的測(cè)算，概念上聽起來(lái)就不同。當(dāng)時(shí)三種價(jià)格形式比重測(cè)算指的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、消費(fèi)品零售和生產(chǎn)資料出廠這三個(gè)環(huán)節(jié)，分別測(cè)算政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重?？偟乃悸肥欠謩e以三個(gè)環(huán)節(jié)的商品生產(chǎn)的總額為分母，以實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)商品的生產(chǎn)總額為分子，測(cè)算得出各個(gè)環(huán)節(jié)的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的比重，進(jìn)而得到各個(gè)環(huán)節(jié)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重，這是老的方法。

　　新的方法是以產(chǎn)出值為主要指標(biāo)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)的總產(chǎn)出做分母，以各行業(yè)政府管理價(jià)格的全部商品和服務(wù)的產(chǎn)出值做分子，測(cè)算得出政府管理價(jià)格的比重，進(jìn)而求得價(jià)格市場(chǎng)化程度。新的方法是我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證提出的。與老的方法相比，新方法的主要優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。老的測(cè)算方法，僅覆蓋了第一、第二產(chǎn)業(yè)商品領(lǐng)域，新方法是將第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也納入了測(cè)算，這樣就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是準(zhǔn)確度更高。老方法針對(duì)的是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售品零售、生產(chǎn)資料出廠三個(gè)環(huán)節(jié)，量?jī)r(jià)等指標(biāo)來(lái)源于不同渠道和口徑?，F(xiàn)在的新方法針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)出值為主要指標(biāo)，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門，確保了測(cè)算的準(zhǔn)確性和可持續(xù)性。

　　新方法有明顯的差別，所以測(cè)算的結(jié)果也有顯著的不同。比如，當(dāng)時(shí)我們用老方法測(cè)算得出的2008年消費(fèi)品零售環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化程度為95.6%，現(xiàn)在我們用新方法測(cè)算，得出2012年我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化程度為94.33%，這樣就比2008年的95.6%要低一點(diǎn)，主要原因是新方法覆蓋了全部商品和服務(wù)領(lǐng)域，老方法僅覆蓋了商品領(lǐng)域，不包括服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步說(shuō)，如果用新的測(cè)算方法僅測(cè)算第一、第二產(chǎn)業(yè)商品領(lǐng)域，不將服務(wù)業(yè)納入測(cè)算范圍的話，得出的2012—2016年五年價(jià)格市場(chǎng)化程度的結(jié)果將會(huì)大幅高于2008年老方法測(cè)算得出的結(jié)果。

　　記者:過(guò)去常說(shuō)“電老虎”，這也從側(cè)面說(shuō)明推進(jìn)輸配電價(jià)改革、強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管是件不容易的事情。請(qǐng)問(wèn)，發(fā)改委在過(guò)去的工作中遇到哪些困難和挑戰(zhàn)，又有哪些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)？謝謝。

　　張滿英:改革就是涉險(xiǎn)灘，改革就是啃硬骨頭。作為輸配電價(jià)改革，作為整個(gè)電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。6月底前全面完成了全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。這期間，確實(shí)像你所說(shuō)，不容易，有困難、有挑戰(zhàn)，也有收獲、有成效、有鼓舞、有欣慰。

　　挑戰(zhàn)至少有三個(gè)：第一，制定依據(jù)的困難。在這方面，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是立法先行，先立法后改革，我們改革也得要有規(guī)則和辦法，規(guī)則和辦法怎么制定？在這方面，我們?cè)诮梃b、試點(diǎn)、摸索中進(jìn)行，“難”表現(xiàn)在幾點(diǎn)：一是電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實(shí)時(shí)平衡的，有專業(yè)性和技術(shù)性。二是辦法一定要有科學(xué)性和可操作性。三是還要有技術(shù)指標(biāo)。我們現(xiàn)在制定的規(guī)則，還要體現(xiàn)約束性和激勵(lì)性。這樣來(lái)制定一個(gè)規(guī)則和辦法是非常難的，這期間我們?cè)谠圏c(diǎn)的同時(shí)，也請(qǐng)了社會(huì)各界很多專家來(lái)進(jìn)行論證，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》在制定出臺(tái)前，向社會(huì)征求過(guò)意見。從專家評(píng)價(jià)和社會(huì)反饋的意見來(lái)看，對(duì)我們的辦法給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這個(gè)辦法是一個(gè)制度性的監(jiān)管辦法，辦法的制定經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

　　第二，涉及到電量增長(zhǎng)和投資之間的匹配問(wèn)題。大家也都知道，作為電網(wǎng)的投資，一定會(huì)體現(xiàn)為成本，成本一定要通過(guò)電量的增長(zhǎng)和電價(jià)水平的制定來(lái)回收。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，要保持一定的增長(zhǎng)速度，必然要加大電網(wǎng)建設(shè)的投資。不論是新電網(wǎng)還是舊電網(wǎng)的改造，都是必須的。2015年國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)是3.7萬(wàn)億元，對(duì)2016—2019年的電力投資，能達(dá)到2萬(wàn)億以上。這個(gè)就相當(dāng)于至少是再造半個(gè)電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒有匹配的電量，對(duì)投資沒有一定的控制，恐怕只能在電價(jià)里消化，電價(jià)上漲壓力很大。怎么解決電量增長(zhǎng)和投資加大的關(guān)系，怎么通過(guò)辦法和規(guī)則來(lái)明確，所以我們制定《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的時(shí)候，建設(shè)性的、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的引入了一個(gè)概念，即新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率，三年一個(gè)監(jiān)管周期，在這個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，這個(gè)比例不能超過(guò)75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動(dòng)，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　第三，成本監(jiān)審。剛才講了，要控制成本很難，我們?cè)趺茨茏龅桨雅c電網(wǎng)輸配電價(jià)不相關(guān)的歷史資產(chǎn)，不應(yīng)該計(jì)入定價(jià)成本的支出和費(fèi)用給剔除出去，也不是很好計(jì)算的。我們國(guó)家的體量和美國(guó)差不多，我們國(guó)家主要有兩個(gè)大電網(wǎng)，叫國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另外還有蒙西電網(wǎng)。美國(guó)有150家電網(wǎng)企業(yè)。我們國(guó)家的江蘇、山東、浙江等省，一個(gè)省的體量比某些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家電網(wǎng)都大，可是從人員來(lái)講，國(guó)外幾千人來(lái)做電價(jià)監(jiān)管工作，而我們的人很少，這是一個(gè)情況。再一個(gè)情況，本身電網(wǎng)的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是購(gòu)銷價(jià)差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價(jià)模式，要對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)審，要進(jìn)行定價(jià)測(cè)算，工作量很大。作為監(jiān)管者和企業(yè)來(lái)講，我們信息不對(duì)稱，而且要短時(shí)間內(nèi)完成這么大范圍從來(lái)沒做過(guò)的一件事，難度也非常大。

　　經(jīng)過(guò)我們的努力，國(guó)家能源局積極配合，完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革工作。這一兩年來(lái)同事們?cè)谝痪€非常辛苦，他們要到變電站去，要對(duì)電力的潮間流動(dòng)、能量分布的實(shí)際情況進(jìn)行了解，我們動(dòng)員了全系統(tǒng)工作人員，并請(qǐng)社會(huì)第三方參與這些工作，非常不容易，有成效，有鼓舞，有欣慰，有經(jīng)驗(yàn)。我們確實(shí)要摸索，要試點(diǎn)，要總結(jié)。再一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要有制度規(guī)則先行，在這方面建立制度和機(jī)制。這項(xiàng)改革也得到了全社會(huì)，包括新聞媒體記者的理解和支持，另外是我們同志的拼搏奉獻(xiàn)精神。

　　記者:我們比較關(guān)心價(jià)格市場(chǎng)化程度的情況，剛才彭司長(zhǎng)提到的新的測(cè)算方法，目前我國(guó)哪個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化是最高的？謝謝。

　　彭紹宗:據(jù)測(cè)算，近五年來(lái)我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化的測(cè)算結(jié)果分別是2012年94.33%，2013年94.68%，2014年95.16%，2015年96.45%，2016年超過(guò)97%，97.01%。也就是說(shuō)，2016年政府管理價(jià)格的比重已經(jīng)不足3%，比2012年大幅減少了2.68個(gè)百分點(diǎn)。

　　分領(lǐng)域來(lái)看，隨著2015年國(guó)家放開煙葉的收購(gòu)價(jià)格，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的價(jià)格已經(jīng)全部由市場(chǎng)決定，就是說(shuō)第一產(chǎn)業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到了百分之百。2016年第二產(chǎn)業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化程度為97.37%，比2012年提高了1.77個(gè)百分點(diǎn)。由于公用事業(yè)公益性服務(wù)領(lǐng)域政府價(jià)格管理相對(duì)多一點(diǎn)，2016年第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化程度為95.90%，但比2012年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，提升的幅度最大，主要原因是近年來(lái)服務(wù)業(yè)價(jià)格改革取得了顯著進(jìn)展，先后放開了電信資費(fèi)、部分交通運(yùn)輸、郵政、建設(shè)項(xiàng)目等一系列服務(wù)價(jià)格。

　　記者:省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革完成后，在輸配電價(jià)改革方面主要還有哪些工作安排？

　　張滿英:全國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)順利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道遠(yuǎn)，還有很多艱巨的工作要做。具體如下：

　　第一，開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定，具體測(cè)算工作我們已經(jīng)進(jìn)行部署。在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。進(jìn)一步將輸配電價(jià)改革向縱深推進(jìn)。

　　第二，研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制?，F(xiàn)在我們國(guó)家不僅有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)，隨著國(guó)家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，我們要指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門來(lái)核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格。我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。

　　第三，妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題?，F(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補(bǔ)貼，現(xiàn)在居民用戶，農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)，享受工商業(yè)用戶對(duì)他們的電價(jià)補(bǔ)貼，也就是現(xiàn)在居民和農(nóng)業(yè)用的電價(jià)屬于這幾類對(duì)象中最低的。盡管居民用戶實(shí)施了階梯電價(jià)，但是還是最低的，享受著來(lái)源于工商業(yè)用戶承擔(dān)的電價(jià)補(bǔ)貼。因?yàn)楣ど虡I(yè)用電本身電壓等級(jí)高，用電負(fù)荷大，相對(duì)來(lái)講成本低，應(yīng)該電價(jià)低。為什么我們國(guó)家工商業(yè)用電水平高，主要原因就在這兒，是因?yàn)閷?duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價(jià)交叉補(bǔ)貼。這個(gè)問(wèn)題要逐步解決，緩解矛盾?，F(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過(guò)地區(qū)之間幫扶對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，也是處理交叉補(bǔ)貼的一種方式。

　　第四，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問(wèn)題。深圳、蒙西是2014年開始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，三年為一個(gè)周期，第一個(gè)監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴(kuò)圍的五個(gè)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)改革第一個(gè)監(jiān)管周期，也將在2018年底到期，我們將從今年開始，對(duì)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為已建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。

　　記者:價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算的結(jié)果看起來(lái)就是一堆數(shù)字，請(qǐng)您給我們解讀一下，這些枯燥數(shù)字的背后，能反映出哪些新情況、新變化？

　　彭紹宗:測(cè)算結(jié)果雖然是一些枯燥的數(shù)字，但卻能夠準(zhǔn)確、全面、形象地反映出近年來(lái)我國(guó)價(jià)格改革不斷深化，取得顯著成效。

　　第一，近三年來(lái)價(jià)格改革的步伐明顯加快。我們測(cè)算的近五年，2013年價(jià)格市場(chǎng)化程度比2012年提高0.35個(gè)百分點(diǎn)，2014、2015、2016年分別比上年提高0.48、1.29和0.56個(gè)百分點(diǎn)，近三年提升幅度明顯提高，反映出近三年價(jià)格改革的步伐明顯加快。

　　第二，中央政府管理價(jià)格比重大幅下降是價(jià)格市場(chǎng)化程度提升的主要原因。2016年，我國(guó)政府管理價(jià)格的比重為2.99%，其中中央和地方政府管理價(jià)格的比重分別為1.45%和1.54%，與2012年分別下降了1.91和0.77個(gè)百分點(diǎn)。中央政府管理價(jià)格比重的下降對(duì)全國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化程度提高的貢獻(xiàn)達(dá)到了71.3%。

　　第三，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的影響較大。2015年，我們放開了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，影響當(dāng)年價(jià)格市場(chǎng)化程度提高約0.56個(gè)百分點(diǎn)；放開多數(shù)藥品、煙葉、民爆器材等專用商品的價(jià)格，還有部分競(jìng)爭(zhēng)性交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)價(jià)格，以及建筑項(xiàng)目服務(wù)等專業(yè)服務(wù)價(jià)格，合計(jì)影響當(dāng)年的價(jià)格市場(chǎng)化程度提高大約0.36個(gè)百分點(diǎn)。到了2016年，我們又放開了化肥、儲(chǔ)氣庫(kù)用氣價(jià)格，積極推動(dòng)了電力直接交易，合計(jì)影響價(jià)格市場(chǎng)化的程度提高約0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　總的來(lái)看，測(cè)算的結(jié)果表明，按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，加快推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革后，當(dāng)前主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本形成，政府定價(jià)范圍已基本集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)、重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域。

　　對(duì)于不足3%的政府管理價(jià)格，近年來(lái)國(guó)家積極建立健全定價(jià)辦法、成本監(jiān)審規(guī)則、信息公開制度，規(guī)范定價(jià)程序，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的政府定價(jià)制度。下一步，我們將著力精細(xì)化、常態(tài)化、機(jī)制化，加快形成科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)體系，最大程度地減少自由裁量權(quán)，讓政府定價(jià)權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)超過(guò)97%由市場(chǎng)決定的價(jià)格，將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維持正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。謝謝。

　　記者:目前一直在推進(jìn)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的工作，今年發(fā)改委在電價(jià)改革和降價(jià)減負(fù)方面，開展了哪些工作，有哪些效果？未來(lái)還有哪些新的工作安排？謝謝。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度重視，部署“三去一降一補(bǔ)”，國(guó)家發(fā)改委在這方面采取堅(jiān)決的措施，全面進(jìn)行貫徹和落實(shí)。通過(guò)一系列措施來(lái)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。電價(jià)方面來(lái)講，今年采取了很多措施，很有成效，歸納為三句話：“一改革、兩降低、三取消”。

　　“一改革”，前面我已經(jīng)做了介紹，今年是輸配電價(jià)改革力度最大的一年，進(jìn)行了第二批、第三批輸配電價(jià)改革。在今年以前完成的輸配電價(jià)改革，降價(jià)100個(gè)億。今年上半年完成的是兩批，涉及到26個(gè)省，我們完成降價(jià)380億。全國(guó)是32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，完成降價(jià)480億，今年是380億，這是一改革。

　　“兩降低”就是降低通過(guò)電價(jià)征收的政府性基金及附加，一個(gè)是重大水利工程建設(shè)基金，一個(gè)是大中型水庫(kù)移民后期扶持資金。征收標(biāo)準(zhǔn)降25%，降價(jià)金額是160億元。

　　“三取消”，一是取消了通過(guò)電價(jià)征收的城市公共事業(yè)附加；二是取消了電氣化鐵路還貸電價(jià)；三是取消了向發(fā)電企業(yè)收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。這三個(gè)項(xiàng)目涉及到不同的金額，城市公用事業(yè)附加涉及的降價(jià)金額是350億，電氣化鐵路還貸電價(jià)是60億元，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金是390億。采取這些措施降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用能成本，因?yàn)楹芏嗍欠謱?duì)象的，城市公共事業(yè)附加是向用戶征收的，降低了用戶的用能成本。像電氣化鐵路還貸電價(jià)是向鐵路企業(yè)收的，實(shí)際上減輕的是鐵路運(yùn)輸企業(yè)和用戶的負(fù)擔(dān)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金是向發(fā)電企業(yè)收的，可以緩解發(fā)電企業(yè)所遇到的經(jīng)營(yíng)困難。

　　這些措施是非常有實(shí)效的，通過(guò)這些措施和改革，取得了三個(gè)效果：一是電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。以前是通過(guò)電價(jià)征收了一些基金和附加，現(xiàn)在等于取消了三個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目減少，現(xiàn)在還剩四項(xiàng)。占的比例以前是8.03%，現(xiàn)在下降到4.69%，電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。二是電力交易更加活躍。因?yàn)檩斉潆妰r(jià)改革還有一個(gè)目的，就是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，促進(jìn)市場(chǎng)交易。2016年，電力市場(chǎng)化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年，通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長(zhǎng)了50%。今年的數(shù)據(jù)，我們委里運(yùn)行局進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)年底全國(guó)包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場(chǎng)化規(guī)模將達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長(zhǎng)幅度很大，同比要達(dá)到50%，電力市場(chǎng)化交易更活躍。三是用電成本更降低。今年國(guó)務(wù)院確定的1萬(wàn)億的降成本任務(wù)和目標(biāo)，作為電價(jià)，預(yù)計(jì)降價(jià)貢獻(xiàn)是1千億。

　　我們可以盤點(diǎn)一下，這1千億里面，實(shí)際上我剛才已經(jīng)做了介紹。一是取消城市公共事業(yè)附加，涉及到350億，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，涉及到60億，再就是輸配電價(jià)改革，今年完成的是380億元。通過(guò)各省電力市場(chǎng)化交易也會(huì)直接降價(jià)的，預(yù)計(jì)新增降低電價(jià)達(dá)到180億元，這樣一算是一千億。

　　下一步我們還要把工作繼續(xù)推進(jìn)，通過(guò)改革，通過(guò)建機(jī)制，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和部署，把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)、更有效、效果更好。謝謝。

　　孟瑋:謝謝張司長(zhǎng)和彭司長(zhǎng)的介紹，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我注意到還有一些記者朋友的問(wèn)題沒有來(lái)得及得到解答，下面可以和我們新聞辦聯(lián)系，我們會(huì)把大家的問(wèn)題轉(zhuǎn)給價(jià)格司進(jìn)行解答。今天的發(fā)布會(huì)由中國(guó)網(wǎng)全程圖文直播，請(qǐng)大家予以關(guān)注。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。（記者劉麗麗）