湘潭土壤污染治理經(jīng)驗在全國推廣

土地資源與水、空氣一樣，是人類生存最基本的條件，也是興國安邦的戰(zhàn)略資源。但隨著工業(yè)化進程加快，土壤污染程度越來越嚴重。好在人們對土地的保護意識越來越強，對土地污染進行治理的方法越來越科學。

日前，2017年中國生態(tài)環(huán)保大會暨地市級環(huán)保局長研討會舉行，全國30余家地市級環(huán)保局長參加。湘潭市環(huán)保局負責人就湘潭土壤污染防治工作做了典型發(fā)言，湘潭治土的成功經(jīng)驗，得到與會人員高度肯定。

湘潭治土有何良方？7月24日，我們對此進行了采訪。

及早謀劃 解決污染源頭問題

湘潭是一個老工業(yè)城市，重化工業(yè)布局相對集中，土壤歷史遺留的污染問題突出，主要污染因子是鎘、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機物，污染主要來源為化工、有色冶煉、制革、電鍍、電解錳等行業(yè)的遺留工業(yè)場地和工業(yè)棄渣場地，土壤環(huán)境保護和治理的任務十分艱巨。

近年來，湘潭市委、市政府堅持生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，突出治理歷史遺留土壤污染，加大治理力度，通過優(yōu)結構、嚴監(jiān)管、抓退出、重治理，土壤污染狀況得到了顯著改善：“十二五”以來，全市累計實現(xiàn)100余家涉重涉化企業(yè)的退出；昔日竹埠港化工區(qū)全面啟動“退二進三”，實現(xiàn)轉型發(fā)展；百年錳礦地區(qū)重金屬污染治理基本完成，利用廢舊遺棄礦山打造的地質公園今年內可建成開園；轄內的湖南農藥廠、五礦湖鐵、牛頭化工等一批歷史遺留企業(yè)及周邊的土壤污染治理穩(wěn)步推進，全市土壤環(huán)境保護和治理工作走在了全國前列。

“謀劃要早，‘十二五’初期，湘潭就立足土壤污染現(xiàn)狀，明確了治理目標，突出產業(yè)結構調整，加快重污染傳統(tǒng)產業(yè)退出和新興產業(yè)發(fā)展，通過三到五年努力，較好解決土壤污染源頭問題。”市環(huán)保局負責人稱。

就具體實施過程來說，湘潭堅持一區(qū)一策，根據(jù)不同地域的污染情況出臺不同的實施方案，如針對“百年錳都”錳礦工業(yè)區(qū)的土壤污染治理以生態(tài)修復為主；針對竹埠港工業(yè)區(qū)采取風險管控為主、示范治理為輔的推進模式；針對原湖南農藥廠廠區(qū)及周邊持久性有機物污染問題引進國內大型治理公司開展土壤治理試點工作；針對湘鄉(xiāng)五礦湖鐵工業(yè)區(qū)及周邊鉻污染問題，邀請了南方科技大學和環(huán)保部規(guī)劃院等頂級技術團隊幫助開展調查和動態(tài)模擬工作，力求實現(xiàn)科學治理和精準治理。

創(chuàng)新機制 保障項目實施

“要解決好新形勢下土壤污染治理問題，除了要有地方黨委、政府的堅強領導，還必須創(chuàng)新各項工作機制，加速推動實施。”市環(huán)保局負責人稱，首先，他們創(chuàng)新了工作機制，早在2012年，湘潭即確立了“市領導、區(qū)運作、市場化”的工作機制，市、縣兩級財政每年在環(huán)境污染治理資金中安排部分資金，重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調查與評估、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設等。

同時，政府籌建了雨湖經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)分別作為承擔實施污染企業(yè)退出的主體，在加強市級統(tǒng)籌、舉全市之力堅定推進的同時，強化區(qū)級執(zhí)行，切實增強一線戰(zhàn)斗力，為全面實現(xiàn)污染企業(yè)退出和后期的轉型發(fā)展奠定了良好基礎。

實施好源頭控制是開展污染治理的有效保證，如何讓污染企業(yè)停下來、退出去，讓治理措施跟上來、沉下去，是土壤污染治理工作能否順利推進的關鍵步驟。對此，湘潭按照“關停、退出、治理、建設”的工作思路，加強政策引導，對企業(yè)關停退出實行“一企一策”，對按期主動關停的企業(yè)實行獎勵，并對按時退出的企業(yè)在用地、安置、搬遷方面給予政策支持。同時，加強配套服務，幫助企業(yè)完成搬遷選址，協(xié)調金融機構對企業(yè)新廠建設給予資金支持。

土壤污染治理任務重、治理難度大，單靠國家投入的資金是遠遠不夠的。近年來，湘潭積極探索搭建市場平臺，拓寬融資渠道，多方爭取專項治理資金，推進治理的市場化運作。通過融資平臺，發(fā)行湘江流域污染治理專項債券18億元，并獲得銀行3億元的配套資金。同時，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治，合作開發(fā)項目，引進民營環(huán)保企業(yè)合資組建“湘潭生態(tài)治理投資有限公司”作為污染綜合整治的項目投資和實施平臺。通過努力，逐步建立起了政府、企業(yè)、社會多元投入機制，成功將竹埠港地區(qū)重金屬污染治理作為全國首個重金屬污染治理PPP項目，向國家發(fā)改委申報發(fā)行“竹埠港重金屬污染治理企業(yè)債券”，為治理項目的順利推進提供了堅實的資金保障。

部門聯(lián)動 探索治理新路徑

在土壤環(huán)境監(jiān)管方面，湘潭建立了國土、農業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)調聯(lián)動機制。由農業(yè)部門牽頭，對基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地進行重點監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環(huán)境管理；由國土部門牽頭，對污染嚴重難以修復的耕地或其他土地，提出土地用途調整意見；由環(huán)保部門牽頭，對涉重金屬的污染源企業(yè)加強監(jiān)管和日常巡查，嚴厲打擊污染土地的環(huán)境違法行為。從2018年起，湘潭將對列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管名單的企業(yè)，每年向社會公開土壤環(huán)境監(jiān)測結果，加大社會監(jiān)督力度。

近年來，湘潭環(huán)境監(jiān)測部門承擔了省級課題《空氣降塵中的重金屬成分研究》，市環(huán)境科學院承擔了國家環(huán)科院《重金屬污染防治績效考評》項目的子課題研究，農業(yè)部門承擔了農業(yè)部“農產品產地土壤重金屬污染防治”項目，并先后與中科院亞熱帶生態(tài)研究所、湖南省蠶?？茖W研究所等進行技術協(xié)作，開展蠶桑對土壤修復、低吸收低集富水稻品種篩選等技術研究，加強科技支撐。同時，湘潭成立了生態(tài)文明建設專家咨詢組，為污染治理提供技術支撐，并委托清華、中南大學、南方科技大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院等大專院校及科研機構參與土壤治理項目技術方案編制，創(chuàng)造性引入監(jiān)測大數(shù)據(jù)等新技術、新手段，不斷探索治理新路徑，取得了積極成效。

年終考核不合格的實行“一票否決”

對于土壤治理，湘潭落實責任，加強考核。首先將土壤污染治理的目標任務逐項分解至縣（市）區(qū)、園區(qū)、市直部門和企業(yè)，層層簽訂目標責任狀，落實到責任單位和責任人。今年6月，湘潭啟動了環(huán)境污染治理“夏季攻勢”戰(zhàn)役，各主要土壤污染治理責任單位分別向市人民政府遞交了土壤污染治理目標責任狀，進一步明確了相關治理工作時間表、路線圖和計劃書。

同時，加強督查督辦。對土壤污染的重點項目，建立“周碰頭、月調度、季督查”工作機制，每月組織一次調度會，每季度召開專題督查講評會，對完成任務滯后單位下達市長交辦函。

嚴格考核獎懲是保障。湘潭將土壤污染治理工作目標納入政府對各級各部門的績效考核，制定考核工作細則，建立責任追究機制，對年終考核不合格的實行“一票否決”。同時，對治理項目的實施以及項目完工后所產生的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益進行分析評估，通過加大對土壤污染治理項目的督查，充分發(fā)揮其改善環(huán)境質量的最大效益。

市環(huán)保局負責人說，這幾年，在國家環(huán)保部和各級主管單位的高度重視下，湘潭在土壤環(huán)境污染治理領域取得了一定成績。但土壤污染是多年累積造成歷史后果，對其治理不可能一蹴而就，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，把治理任務作為一項長期性、系統(tǒng)性的工程來抓。未來湘潭土壤環(huán)境防治任務仍然艱巨，湘潭將在市委、市政府的領導下，盡職盡責，奮發(fā)而為，還湘潭人民一方“凈土”，為實現(xiàn)“偉人故里、大美湘潭”建設努力奮斗。