光伏指標(biāo)下發(fā)在即 電站投資商如何破局

　　2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標(biāo)下發(fā)在即，這些冷冰冰的數(shù)字即將點(diǎn)熱中國(guó)光伏市場(chǎng)新一輪的“搶指標(biāo)”熱潮，但比冷冰冰的數(shù)字更“冷”的現(xiàn)實(shí)是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來(lái)兩年內(nèi)要拿到應(yīng)收的可再生能源補(bǔ)貼幾乎無(wú)望。不知道在補(bǔ)貼拖欠的大壓力下，中國(guó)的光伏電站投資商是否還會(huì)如以往那樣“激情滿滿”。

　　據(jù)光伏們了解，2017年，國(guó)家能源局還將繼續(xù)下發(fā)超過(guò)22GW的指標(biāo)，其中約14GW為普通地面電站（超過(guò)50%的比例）及集中式光伏扶貧電站，領(lǐng)跑者基地規(guī)模約8GW，此外，京津冀、福建、重慶、西藏、海南等地仍然將不限制規(guī)模；屋頂分布式光伏的規(guī)模暫時(shí)也還不受限制；村級(jí)及戶用光伏扶貧項(xiàng)目等其他類(lèi)型的規(guī)模也沒(méi)有包含在這22GW里面。

　　據(jù)悉，在2017年的各省規(guī)模中，江蘇、河北、內(nèi)蒙古、浙江都將分得GW級(jí)的指標(biāo)，山西、黑龍江、青海、陜西規(guī)模也較大。

　　據(jù)悉，此次下發(fā)的2017-2020年總規(guī)模（普通地面電站、集中光伏扶貧和領(lǐng)跑者基地）將超過(guò)80GW！

　　與此同時(shí)，第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)并沒(méi)有如如期完成申報(bào)，本應(yīng)該今年6月30日前要求各省完成目錄上報(bào)，據(jù)悉至今還有部分省份沒(méi)有完成上報(bào)。不過(guò)，在補(bǔ)貼嚴(yán)重虧空面前，第七批補(bǔ)貼目錄工作的快慢已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要了——第六批目錄中的補(bǔ)貼仍有部分拖欠，第七批即使錄入審核完成，也不會(huì)短時(shí)間內(nèi)拿到補(bǔ)貼。

　　如果可再生能源電力附加不上漲，第七批目錄中的項(xiàng)目三年內(nèi)拿足補(bǔ)貼基本無(wú)望。而第七批補(bǔ)貼目錄之后、從2016年4月—2017年6月期間并網(wǎng)的27.4GW電站和2017年上半年24.4GW電站都將無(wú)法被已有的可再生能源基金總量覆蓋。2016年整個(gè)可再生能源補(bǔ)貼需求量約900億，而當(dāng)年補(bǔ)貼征收總額僅為650億左右（還有一部分沒(méi)有征收上來(lái)）。到2017年初，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)600億人民幣。意味著，2016年4月—2017年7月期間的超過(guò)50GW光伏電站在現(xiàn)有狀態(tài)下，未來(lái)數(shù)年將無(wú)法拿到應(yīng)有的補(bǔ)貼（部分屋頂分布式和光伏扶貧電站除外）。

　　面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的嚴(yán)重虧中，相關(guān)政府主管部門(mén)又要考慮到中國(guó)的光伏制造業(yè)龐大的產(chǎn)能。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)組件產(chǎn)能超過(guò)70GW。中國(guó)如此大的產(chǎn)能體量，一方面要面對(duì)這歐美、印度已經(jīng)實(shí)施或在提出中的貿(mào)易戰(zhàn)，一方面面對(duì)中國(guó)已經(jīng)接近于實(shí)現(xiàn)“十三五”光伏裝機(jī)規(guī)劃所面臨的“市場(chǎng)空間有限”，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了恐慌。

　　不給指標(biāo)，行業(yè)或許產(chǎn)生危機(jī)；給了指標(biāo)，規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)貼嚴(yán)重不足。如何解決這些問(wèn)題擺在了行業(yè)管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)及專(zhuān)家面前。從風(fēng)電的發(fā)展過(guò)程看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了早期的高補(bǔ)貼、市場(chǎng)規(guī)模下滑等各種問(wèn)題，但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速降低了度電成本，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近期有了更快速的發(fā)展。同樣，光伏產(chǎn)業(yè)一方面在走著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的老路，一方面又面臨著新的問(wèn)題。但不管如何，道路總會(huì)有的。

　　北京君陽(yáng)投資有限公司總裁、北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)彭立斌近期率先探討了分布式光伏去補(bǔ)貼化的金融創(chuàng)新和商業(yè)模式，從就近消納、分布式發(fā)電新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權(quán)、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)優(yōu)先選擇權(quán)、延續(xù)非補(bǔ)貼類(lèi)優(yōu)惠政策等多個(gè)方面進(jìn)行探討。

　　與此同時(shí)，最核心的還是制造業(yè)的進(jìn)步，通過(guò)核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝等多方面進(jìn)步創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)組件更高的效率和更低的成本，另外跟蹤系統(tǒng)等BOS環(huán)節(jié)的降本增效也要跟上來(lái)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然無(wú)法帶來(lái)太多稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)，但也不能因此設(shè)置太多的“障礙”增加電力投資企業(yè)的額外成本。

　　在市場(chǎng)規(guī)模和補(bǔ)貼缺口沖突平衡上，綠證或許能解決一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題，提升可再生能源電力附加或許能解決很大的問(wèn)題，但要完全解決問(wèn)題，還要靠光伏產(chǎn)業(yè)同仁多方努力，共同降低光伏發(fā)電度電成本、盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。