LNG點(diǎn)供能否打破管道燃?xì)狻耙患要?dú)大”？

　　用市場(chǎng)化手段推進(jìn)天然氣利用，符合當(dāng)前天然氣行業(yè)改革大勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十三五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)天然氣發(fā)展目標(biāo)、盡快將天然氣培育成中國(guó)主體能源之一的最現(xiàn)實(shí)舉措。

　　在此背景下，國(guó)家發(fā)改委等十三部委近日聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確提出“用戶可自主選擇資源方和供氣路徑”。這意味著，近幾年打破管道燃?xì)庖唤y(tǒng)天下格局的“LNG點(diǎn)供”模式已正式得到中央層面政策肯定。

　　但意見同時(shí)要求，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾幌盗袑ｍ?xiàng)規(guī)劃，同時(shí)相關(guān)企業(yè)要取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證后方可供氣，此舉被指將激化市場(chǎng)化的點(diǎn)供與特權(quán)經(jīng)營(yíng)的管道燃?xì)饷?，因?ldquo;不可操作”。

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，東莞市政府隨后發(fā)布的《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》（即將于8月1日起實(shí)施）似乎正在印證這一“不可操作”性。該辦法明確規(guī)定，“燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，禁止新建小區(qū)氣化站、瓶組站等臨時(shí)供氣裝置供氣；原已建設(shè)仍在使用的氣化站、瓶組站等臨時(shí)供氣裝置應(yīng)當(dāng)逐步接入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)供氣。”換言之，在今后的天然氣市場(chǎng)開發(fā)中，管道燃?xì)馐菛|莞市認(rèn)可的唯一最終供氣方　　縱觀全國(guó)，東莞只是其中一隅，但管中窺豹，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域推進(jìn)的市場(chǎng)化要真正落到實(shí)處并非易事。

　　落地不易

　　多位接受記者采訪的燃?xì)鈽I(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，雖然《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》相當(dāng)于是為點(diǎn)供的合法、合理性打開了一扇“窗”。但在實(shí)際操作過程中，“既要自主選擇氣源和供氣路徑，又要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，這本身就是自相矛盾的。點(diǎn)供項(xiàng)目不符合燃?xì)庖?guī)劃時(shí)政府如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？企業(yè)一家自用的許可證與特許經(jīng)營(yíng)許可證有何區(qū)別？意見雖有積極作用，但實(shí)際上可能會(huì)給點(diǎn)供造成障礙，導(dǎo)致點(diǎn)供無法推進(jìn)。”陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng)郭宗華對(duì)記者說。

　　記者就此咨詢國(guó)家能源局有關(guān)人士，但未獲明確答復(fù)。截至發(fā)稿，記者了解到的官方解讀中，也并未就此給出明確統(tǒng)一解釋。   

　　燃?xì)鈴臉I(yè)人員林須忠也認(rèn)為，《意見》給了地方政府自由裁量權(quán)的同時(shí)，也等于給了諸如東莞這樣的地方政府出于保護(hù)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的需要而關(guān)上點(diǎn)供這扇“門”的權(quán)力。而這顯然與中央的文件精神相違背。更有業(yè)內(nèi)人士指出，“政府任何限制用戶選擇權(quán)的規(guī)定都是侵犯消費(fèi)者權(quán)益的。東莞的做法有過度干預(yù)市場(chǎng)之嫌疑。”

　　更為值得關(guān)注的是，“多年來，無論中央還是各地地方政府對(duì)城鎮(zhèn)管道燃?xì)獾慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)多持一邊倒的支持和鼓勵(lì)態(tài)度。東莞案例只是開了一個(gè)頭，不排除其他地方會(huì)以安全為由效仿。”林須忠說。

　　前景可期

　　記者了解到，事實(shí)上，在沿海一些地方，LNG點(diǎn)供發(fā)展甚至先于管道天然氣，曾為培育城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)立過“汗馬功勞”。近兩年受煤改氣、村村通政策推動(dòng)，點(diǎn)供再次得到快速發(fā)展。

　　“LNG點(diǎn)供的優(yōu)勢(shì)在于，可以對(duì)散煤進(jìn)行相對(duì)集中的清潔替代，氣化站等基礎(chǔ)設(shè)施投建比建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)更靈活和便宜，且氣價(jià)較低、氣源有保障，北京等地試點(diǎn)反映較好。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤對(duì)記者說。

　　也正因此，在不少地方，已有部分工商業(yè)用戶開始放棄管道天然氣，轉(zhuǎn)而使用點(diǎn)供氣。洪濤認(rèn)為，點(diǎn)供相當(dāng)于天然氣市場(chǎng)的鯰魚，將促進(jìn)天然氣下游可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，有利于給城鎮(zhèn)燃?xì)鈹D泡沫，尤其壓縮儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的成本黑箱效應(yīng)，有利于在終端環(huán)節(jié)讓部分用戶率先形成“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”的有利局面，從而形成更為真實(shí)的價(jià)格。

　　在洪濤看來，LNG點(diǎn)供是特定條件下替代散煤清潔且經(jīng)濟(jì)的選擇。“從現(xiàn)在開始，借助‘十三五’期間兩到三年‘清潔采暖+散煤治理紅頂政策’最佳窗口期與‘油氣體制改革尤其是市場(chǎng)化改革’關(guān)鍵落實(shí)期，也正是LNG點(diǎn)供的增量市場(chǎng)集中期。之后增量市場(chǎng)增速放緩，政府管制相對(duì)完善，城鎮(zhèn)燃?xì)庵饕袌?chǎng)格局就相對(duì)固化了。”

　　如在北方地區(qū)推進(jìn)“煤改氣”與清潔采暖的當(dāng)下，勢(shì)必要有點(diǎn)供參與。“散戶清潔采暖的點(diǎn)供完全是燃煤替代的增量市場(chǎng)，尤其對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和有條件的農(nóng)村等低密度地區(qū)，LNG點(diǎn)供比管道氣替代散煤更具經(jīng)濟(jì)性。這部分增量也將集中出現(xiàn)在近兩三年內(nèi)，因尚需與電采暖競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的態(tài)度將是重要影響因素。”洪濤說。此外，在南方一些天然氣管道難以到達(dá)的沿海地區(qū)，推進(jìn)燃煤鍋爐的清潔替代也是不錯(cuò)的選擇。

　　博弈不止

　　在天然氣行業(yè)專家、陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳新松看來，《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》是一個(gè)指導(dǎo)性文件，并非法律，因此不具備強(qiáng)制性。而《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》是一個(gè)地方規(guī)范性文件，雖其位階較低，在東莞市范圍內(nèi)仍具有法律強(qiáng)制力，可以被法院審判所直接引用。“只有將中央的文件精神轉(zhuǎn)化落實(shí)在更高位階的法律、行政法規(guī)中，才能對(duì)地方政府出臺(tái)的文件具備約束力。”

　　據(jù)記者了解，《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》與其上位法——2010年9月起實(shí)施的修訂版《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》保持一致。該條例第九條規(guī)定，“在管道燃?xì)庖迅采w的區(qū)域內(nèi)不得新建小區(qū)氣化站、瓶組站。”

　　“法律總是滯后于政策和現(xiàn)實(shí)的?！稄V東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》肯定已有一些不合時(shí)宜的內(nèi)容，如上述第九條規(guī)定。即便如此，《東莞市燃?xì)夤艿擂k法》在制定時(shí)也必須遵循與上位法保持一致的原則。”陳新松說。在東莞市城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T——東莞城市綜合管理局就記者的采訪給出的回復(fù)中也與此觀點(diǎn)一致。

　　從中不難看出，LNG點(diǎn)供雖然促使城鎮(zhèn)燃?xì)庑纬闪艘欢ǖ母?jìng)爭(zhēng)格局，而此次獲得中央層面認(rèn)可，也只是與燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度博弈的開始，要想真正獲得地方政府執(zhí)行層面認(rèn)可道阻且長(zhǎng)。

　　一位城市燃?xì)庑袠I(yè)資深專家就此指出，特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)不允許出現(xiàn)其他管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者是管道燃?xì)獾淖匀粔艛鄬傩允谷?，至于是否允許其它形式的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要看當(dāng)時(shí)政府與特許經(jīng)營(yíng)者是如何約定的。“為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府當(dāng)初可能為特許經(jīng)營(yíng)者提供了排他性準(zhǔn)入管理政策，如何解決應(yīng)妥善協(xié)商，除非政府規(guī)定存在違法而無效，不要隨意違約，言而無信可能帶來更嚴(yán)重的政府信用危機(jī)。”他對(duì)記者說。

　　但即便如此，陳新松認(rèn)為， LNG點(diǎn)供也不是沒有希望。“如果繼續(xù)發(fā)展到一定規(guī)模，也有可能在法律上取得合法地位，可以參考滴滴專車的路徑。”他說。

　　值得注意的是，雖然LNG點(diǎn)供商業(yè)模式值得期待，但因目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無疑會(huì)增加裝置運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)，而這也是其被詬病的重要原因。有鑒于此，受訪專家指出，在點(diǎn)供項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范化管理，以促進(jìn)LNG點(diǎn)供產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，亦是當(dāng)務(wù)之急。“鼓勵(lì)市場(chǎng)化推進(jìn)天然氣清潔采暖，應(yīng)對(duì)LNG點(diǎn)供‘放管結(jié)合’，除簡(jiǎn)政放權(quán)，明確并放寬準(zhǔn)入規(guī)則外，還應(yīng)盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡可能形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則。”洪濤說。（文丨仝曉波）