重慶和三峽電改不走回頭路

　　在當(dāng)今大背景下，電力體制改革不得不為，不允許停步不前，因為電改不僅是經(jīng)濟(jì)改革，且具有極強的政治意義。

　　鑒于孫政才同志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會對其立案審查。

　　對于山城重慶而言，經(jīng)歷幾次動蕩之后，人們已經(jīng)看淡了官場的沉浮。孫政才自2012年11月主政重慶，不過五年，作為政治新星政治生涯告一段落。但綜合中央改革精神及各方訴求判斷，重慶正在推進(jìn)的電力改革不會就此停滯不前。

　　從本輪電改啟動、推進(jìn)和督查過程看，改革背后是中央政府有形之手強力推動，重慶的改革不例外，其相對“冒頭”的配售電改革方案也一定獲得了中央層面的許可。

　　從改革的啟動方式看，新一輪電改由中央中央主導(dǎo)。電改九號文自2013年起草至2015年下發(fā)歷時兩年多，由中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議分別審議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗，國務(wù)委員王勇均親自主持相關(guān)會議研究改革政策。2015年3月15日，電改9號文由中共中央、國務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā)，如此高規(guī)格的改革事項少之又少。

　　從改革的推進(jìn)方法上看，新一輪改革是中央自上而下推動，與地方主動參與共同驅(qū)動。對比之下可以發(fā)現(xiàn)，新一輪改革由中央出臺指導(dǎo)意見（2015年電改9號文為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》），而非電力體制改革具體方案（2002年電改5號文為《電力體制改革方案》）。

　　從政府公文的發(fā)文方式可以看出，兩次改革背后的操作路徑大不相同。2002年電改明確具體路線圖和操作方法，按部就班、分批次執(zhí)行即可；新一輪電改需要一系列配套文件對指導(dǎo)意見細(xì)化，并對地方改革試點不設(shè)限制，凡是改革積極性高、有試點意愿的地區(qū)均允許開展試點。重慶即是國內(nèi)第一批參與改革試點的區(qū)域。

　　從改革的督查方式上看，電改的尚方寶劍早已出鞘。中央改革辦督察組是推動電改向前的驅(qū)動力，代表中央意志。中央改革辦是“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中央政策研究室，由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任，國家發(fā)改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。

　　去年以來，中央改革辦的督查工作已經(jīng)在電網(wǎng)公司、地方政府、能源企業(yè)開展工作。改革辦傳達(dá)中央強力推進(jìn)改革的決心：凡是中央政府牽頭推進(jìn)的牽引性、關(guān)鍵性改革舉措（交易機(jī)構(gòu)組建、新增配電放開、區(qū)域市場建設(shè)等），要一竿子插到底，不給利益相關(guān)方討價還價的余地。

　　7月19日，習(xí)近平主持中央深改組37次會議，強調(diào)各地要敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實干、實事求是、銳意進(jìn)取，推進(jìn)各項改革落到實處、見到實效，“允許改革有失誤、但不允許不改革”。電力體制改革已是能源體制革命、經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

　　在這樣的改革背景下，電改不得不為，電改不允許停步不前。電改不僅是經(jīng)濟(jì)改革，且具有極強的政治意義。

　　從各地試點情況看，重慶另辟蹊徑，已不能走回頭路。重慶創(chuàng)造了三個第一，第一個與國家電網(wǎng)叫板的地區(qū)，第一個成立混合所有制交易中心的地區(qū)，第一個引入大型央企（三峽集團(tuán)）參與電力市場建設(shè)的區(qū)域，從某種意義上說重慶改革的成敗具備標(biāo)桿價值。

　　與廣東電改路徑不同，重慶的改革不以電力批發(fā)零售改革為主，而是以建設(shè)新增配網(wǎng)為主要手段，打破配售電壟斷。在重慶看來，增量配售電改革才是電改9號文的精髓。當(dāng)前，重慶市政府正在推動本地四張地方電網(wǎng)實現(xiàn)資本和物理融合，通過引進(jìn)三峽集團(tuán)、“四網(wǎng)融合”打造獨立于國家電網(wǎng)的配售電網(wǎng)絡(luò)——“三峽電網(wǎng)”。

　　于工商業(yè)用戶而言，改革民心所向。電改所能釋放的最大紅利是降低電價，根據(jù)最新公布的重慶銷售電價，本地一般工商業(yè)用電價格為0.75元/度左右，大工業(yè)用電價格為0.6元/度左右，三峽水電入渝后，終端銷售電價有望降至0.55元/度左右。改革帶來的財富效應(yīng)，是民心所向。

　　于三峽集團(tuán)而言，改革行至此亦不能走回頭路。三峽集團(tuán)涉足重慶本地改革，一是投入數(shù)十億的真金白銀入股地方電網(wǎng)三峽水利、成立三峽產(chǎn)業(yè)基金、支持三峽庫區(qū)扶貧；二是對改革抱有期待，由集團(tuán)董事長盧純牽頭，打造發(fā)配售一體商業(yè)，模式投入十足的真情實意。

　　目前，三峽集團(tuán)與地方資本成立控股公司兩江長興電力公司，作為拓展重慶增量配售電業(yè)務(wù)平臺，新建配網(wǎng)、售電、分布式能源等工作正在推進(jìn)；在重慶推進(jìn)混合所有制改革，以長興電力資產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合重慶聚龍、烏江、長興電力三家公司優(yōu)質(zhì)電力資產(chǎn)，成立混改公司長電聯(lián)合能源；與國家發(fā)改委、國網(wǎng)、云南、四川、重慶等省份協(xié)調(diào)云南入渝；與水利部協(xié)調(diào)上市公司三峽水利股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。

　　改革行至此，不能走回頭路。重慶電改如此，三峽集團(tuán)亦是如此。從三峽介入重慶改革之初，改革目標(biāo)、改革安排已經(jīng)達(dá)成共識，不會因地方官員調(diào)整影響進(jìn)程和結(jié)果。對于新主政者陳敏爾而言，貫徹中央改革部署是必選項，改革只能不折不扣落實。（王秀強　本文作者系華創(chuàng)證券電新研究員）