皖晉蒙煤礦檢查安全問題較多

國土部網(wǎng)站消息，近期，國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局三部門組成9個調(diào)研組，赴全國25個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，開展督導調(diào)研。

國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司牽頭成立了第一督導組，于5月3日至6月3日分別赴安徽、山西、內(nèi)蒙古三地開展督導調(diào)研，實地調(diào)研了5個煤礦。

督導調(diào)研報告表明，各地狀況參差不齊，整體情況令人擔憂。

督導組在安徽、山西、內(nèi)蒙古調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三地工作部署基本一致，通過摸底排查，三地參與自查自糾的基本情況如下：

安徽省截至2016年12月31日止，全省持有效采礦權(quán)證的煤礦63個（部級發(fā)證44個，省級發(fā)證19個），已關(guān)閉但采礦權(quán)證未注銷的11個，實際在籍煤礦企業(yè)52個（部級發(fā)證40個，省級發(fā)證12個）。參與自查自糾的煤礦為52個。

山西全省1055個煤礦，除化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)主動申請關(guān)閉礦井外，參與自查自糾的煤礦為995個。

內(nèi)蒙古自治區(qū)共有煤炭采礦權(quán)581個（廳發(fā)證492個，部發(fā)證89個），參與自查自糾的煤礦為581個。

在本次督導檢查中，督導組發(fā)現(xiàn)五大主要問題：

超層越界開采監(jiān)管難度較大，超層越界開采隱蔽性強，如何發(fā)現(xiàn)是檢查整治工作的關(guān)鍵和難點，需多個監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合。

對現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)范的理解存在偏差或錯誤解讀。如生產(chǎn)設備、井巷工程設施在礦區(qū)范圍之外是否屬于“超層越界開采”，各?。▍^(qū)）理解及處罰不一。

同一采礦權(quán)人的相鄰煤礦，其中一個煤礦越界開采另一個煤礦資源或互相越界開采；不同采礦權(quán)人相鄰煤礦雙方簽訂了互換資源協(xié)議，根據(jù)協(xié)議實施了開采，形成越界開采。監(jiān)管部門針對上述問題雖進行了處罰，但停止開采難度大。

因響應國家煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策，目前，有大部分企業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)自查自糾階段，雖提交了自查報告及承若書，但下步聯(lián)合檢查、抽查缺少下井條件，不能掌握礦山實際情況。

部分市縣國土資源部門沒有充分認識到開展超層越界專項檢查整治行動的重要性和必要性，部門之間沒形成聯(lián)動監(jiān)管工作機制，專項檢查整治工作進展緩慢。

針對各地方、各部門以及企業(yè)自身認識上的差異，督導組提出四大解決方案：

從國家層面建立長效機制，明確各部門的監(jiān)管職責和責任邊界及企業(yè)主體責任，解決聘請專家、購買中介服務等相關(guān)工作經(jīng)費。

加強法律法規(guī)及規(guī)范性文件的培訓學習。個人理解不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相沖突，如：“為了治理瓦斯需要，保障礦井安全生產(chǎn)所必須的系統(tǒng)巷道布置超出標高，不應視為超層越界行為”，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)要求。

合理設置礦業(yè)權(quán)。對煤礦之間邊界調(diào)整客觀已形成的越界情形，切實從實事求是、解決問題的原則出發(fā)，建議予以完善手續(xù)，從源頭上杜絕超層越界開采問題。

加強地方黨委政府對專項檢查整治工作的領(lǐng)導，強化責任。