發(fā)改委：“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)于環(huán)境污染治理力度前所未有，環(huán)境保護(hù)被提高到生態(tài)文明的高度，建立美麗中國(guó)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策密集出臺(tái)。在政策與市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入生命周期的成長(zhǎng)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域均取得長(zhǎng)足進(jìn)步和跨越式的發(fā)展。環(huán)保裝備產(chǎn)品和服務(wù)性能、質(zhì)量大幅度提高，產(chǎn)生了一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。環(huán)境服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，環(huán)保裝備門類齊全的產(chǎn)品體系已經(jīng)形成。中國(guó)作為世界最大的環(huán)保市場(chǎng)，其使用的90％以上的技術(shù)裝備和工程技術(shù)服務(wù)供給均實(shí)現(xiàn)本地化。環(huán)保裝備和產(chǎn)品已經(jīng)出口到70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“一帶一軸”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。投資成倍增長(zhǎng)，融資能力提高，資金來(lái)源多樣化，規(guī)模以上環(huán)保裝備制造企業(yè)2015年資金來(lái)源合計(jì)是2010年的6.9倍。

重大環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)制造能力顯著提高。高端裝備實(shí)現(xiàn)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，重大環(huán)保技術(shù)裝備的科研創(chuàng)新在解決了一大批多年制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題的同時(shí)還帶動(dòng)了行業(yè)技術(shù)水平研發(fā)制造能力的顯著提高。

技術(shù)創(chuàng)新能力整體提升。一批環(huán)保領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼建成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加速。

一、全面提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

（一）減排目標(biāo)提前完成

“十二五”期間，四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量的改善離不開(kāi)環(huán)保裝備的物質(zhì)支撐，2015年污染減排科技貢獻(xiàn)率達(dá)55％以上。

（二）環(huán)保裝備安裝使用率迅速提高

“十二五”以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展。截至2015年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。

安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由5.3億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83％增加到99％以上；安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12％增加到92％；安裝脫硫設(shè)施的鋼鐵燒結(jié)機(jī)面積由2.9萬(wàn)平方米增加到13.8萬(wàn)平方米，安裝率由19％增加到88％；安裝脫硝設(shè)施的新型干法水泥生產(chǎn)線由零增加到16億噸，安裝率也達(dá)到92％。

生活垃圾處理能力到2014年達(dá)到17860萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率不低于91.8％；垃圾焚燒處理率不低于29.8％。

危廢產(chǎn)生量從2011年的3431萬(wàn)噸增加到2014年的3634萬(wàn)噸。2011年中國(guó)危廢處置設(shè)施的處置能力為916萬(wàn)噸，2014年為929萬(wàn)噸。

（三）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)超額完成

截至2015年底環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)5556億元，提前一年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000億元的目標(biāo)，環(huán)保裝備制造業(yè)出口額162.6億元，較比2011年增長(zhǎng)39％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增25％，超額完成《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)。

（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚逐步形成

目前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國(guó)已有所布局，截至2015年中國(guó)已經(jīng)設(shè)立國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)19家，初步形成“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長(zhǎng)江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。

二、規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)

中國(guó)環(huán)保企業(yè)數(shù)量10年翻四番，2014年突破50000家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15000億元，產(chǎn)值與2010年相比增長(zhǎng)50％，從業(yè)人數(shù)300萬(wàn)人以上，超額完成發(fā)展目標(biāo)。

2012—2015年1月30日，A股環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)上漲64.25％，年化收益為17.43％，在市場(chǎng)整體陷入熊市的2013年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)全年仍取得了31.73％的正收益。

歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)累計(jì)表現(xiàn)和年化收益能力，顯著優(yōu)于市場(chǎng)核心指數(shù)，體現(xiàn)了市場(chǎng)資金對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)看好。2014年，A股上市環(huán)保公司總收入規(guī)模達(dá)到791億元，較2010年相比A股上市環(huán)保公司總收入規(guī)模增長(zhǎng)87.6％。

三、創(chuàng)新能力整體提升

（一）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)成就

“十二五”期間通過(guò)驗(yàn)收并命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為7家，批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為15家。通過(guò)驗(yàn)收并命名的工程技術(shù)中心為7家，批準(zhǔn)建設(shè)的工程技術(shù)中心為18家。

“十二五”末期較“十一五”末期相比，通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增長(zhǎng)50％，通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心數(shù)量增長(zhǎng)58.3％。

（二）學(xué)科建設(shè)成就

2015年為止，中國(guó)高校本科專業(yè)開(kāi)設(shè)環(huán)境工程專業(yè)（專業(yè)代碼082502）的高校數(shù)為309所，較2010年比增長(zhǎng)了166％，在中國(guó)高校本科專業(yè)開(kāi)設(shè)高校數(shù)排行榜中排名第33位。

（三）人才建設(shè)成就

“十二五”期間環(huán)保部系統(tǒng)環(huán)?？萍既瞬趴偭勘?ldquo;十一五”期間增長(zhǎng)50％以上。

（四）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成就

“十二五”期間，制修訂國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)600多項(xiàng)，較“十一五”期間相比增長(zhǎng)19.5％。完成30項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策、30項(xiàng)污染防治最佳可行技術(shù)指南和40項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。

（五）專利情況

2011年、2012年、2013年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量分布超過(guò)15000件、20000件、23000件。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)5年專利授權(quán)總量占七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)量的19.95％。

1.固體廢物領(lǐng)域技術(shù)專利情況

目前，中國(guó)的年專利申請(qǐng)量已超過(guò)美、德、日等一眾發(fā)達(dá)國(guó)家，全球固廢領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的國(guó)家。

2.城市污水領(lǐng)域膜技術(shù)應(yīng)用專利情況

目前，中國(guó)膜技術(shù)在城市污水領(lǐng)域應(yīng)用的專利申請(qǐng)量已經(jīng)趕超美國(guó)，躍居至全球首位。

從專利技術(shù)輸出及技術(shù)市場(chǎng)分布來(lái)看，城市污水的膜處理技術(shù)的來(lái)源國(guó)主要為中國(guó)，占全球?qū)＠麛?shù)量的48％，其次為美國(guó)、韓國(guó)、日本和加拿大等。同時(shí)，中國(guó)也是城市污水膜處理技術(shù)的主要技術(shù)市場(chǎng)國(guó)，占全球技術(shù)市場(chǎng)的37％，緊隨其后的美國(guó)，占全球?qū)＠袌?chǎng)的14％。

3.土壤重金屬污染修復(fù)專利逐年提高

中國(guó)在土壤污染修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域的專利數(shù)量從2005年逐年上升，尤其是2009年以后呈現(xiàn)迅猛上升趨勢(shì)，趕超過(guò)了美國(guó)和其他國(guó)家。

在土壤重金屬污染修復(fù)基礎(chǔ)研究發(fā)展態(tài)勢(shì)方面，全球117個(gè)國(guó)家和地區(qū)中發(fā)文量最多的前三位的美國(guó)、中國(guó)和西班牙，發(fā)文量分布占全球總量的18％、18％和8％。

主要的修復(fù)技術(shù)掌握在日本、中國(guó)和美國(guó)。日本專利技術(shù)的申請(qǐng)量最多，約占全部專利的35.2％，其次是中國(guó)和美國(guó)，分別占總專利量的30.0％和11.3％。

4.專利水平不斷提高

中國(guó)專利獎(jiǎng)是專門對(duì)授權(quán)專利給予獎(jiǎng)勵(lì)的最高政府部門獎(jiǎng)項(xiàng)。獲得2015年第17屆中國(guó)專利獎(jiǎng)的環(huán)保類技術(shù)專利共有20個(gè)，比2014年的12個(gè)多出近乎一倍。

四、重大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)取得突破

就中國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來(lái)看，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。環(huán)保技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進(jìn)一步提升，已掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在中國(guó)已廣泛應(yīng)用，通過(guò)多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；電除塵技術(shù)及裝備處于國(guó)際領(lǐng)先水平，出口范圍遍布70多個(gè)國(guó)家或地區(qū)；布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化?；灸軌驖M足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供給需求。

（一）“十二五”期間國(guó)家重大科技專項(xiàng)取得的成就

“水專項(xiàng)”是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的十六個(gè)重大專項(xiàng)之一。該專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，突破了水污染治理、水環(huán)境管理和飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)1000余項(xiàng)，建設(shè)科技示范工程超過(guò)500項(xiàng)，授權(quán)國(guó)內(nèi)外專利1400余項(xiàng)，建成產(chǎn)學(xué)研開(kāi)發(fā)平臺(tái)和基地300余個(gè)，成立了8家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟并服務(wù)于數(shù)百家企業(yè)，累計(jì)產(chǎn)值近80億元。

（二）煙氣污染治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟取得的成就

煙氣污染治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)了包括國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等在內(nèi)的60余項(xiàng)國(guó)家、地方科技項(xiàng)目，編制了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，取得了核心技術(shù)成果10項(xiàng)，在煙氣污染物治理技術(shù)領(lǐng)域共申請(qǐng)獲得了專利64項(xiàng)，建成了煙氣脫硝催化劑中試裝置等示范工程20項(xiàng)，共享了100余臺(tái)測(cè)試裝置與科研儀器。

以聯(lián)盟為依托，多家成員單位共同承擔(dān)實(shí)施了863計(jì)劃“高效低成本燃煤電站煙氣SCR脫硝催化劑開(kāi)發(fā)與示范”項(xiàng)目。已開(kāi)發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的脫硝催化劑專用鈦鎢粉制備工藝，建成了年產(chǎn)1000噸以上的超精細(xì)鈦鎢粉的工業(yè)生產(chǎn)線，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)有催化劑的配方，實(shí)現(xiàn)了催化劑關(guān)鍵原材料的國(guó)產(chǎn)化，節(jié)約催化劑成本30％左右。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品“十二五”獲獎(jiǎng)情況介紹

“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品共獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)25項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)7項(xiàng)。濕法高效脫硫及硝汞控制一體化關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)首臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)超低排放機(jī)組等一批成果集中涌現(xiàn)。

五、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用成效顯著

政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展加快新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。2011年，工信部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》共108項(xiàng)技術(shù)裝備，其中，研發(fā)類共72項(xiàng)。到2014年修訂時(shí)仍保留在研發(fā)類的只有2項(xiàng)，其余均轉(zhuǎn)入或合并到應(yīng)用、推廣類。在國(guó)家相關(guān)政策支持引導(dǎo)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的速度和效率逐漸提高。

先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用為中國(guó)的環(huán)境治理提供了必要的物質(zhì)支撐。“十二五”期間，電廠脫硫廢水零排放項(xiàng)目首獲全球年度最佳工業(yè)水項(xiàng)目大獎(jiǎng)；大氣顆粒污染物超凈排放技術(shù)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)；膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先；無(wú)毒脫硝催化劑填補(bǔ)空白；環(huán)保裝備支持國(guó)家重大環(huán)境治理工程建設(shè)，在南水北調(diào)丹江口水源保護(hù)地治理、太湖流域水環(huán)境綜合治理、滇池流域治理、巢湖治理、大氣污染排放治理[1]方面發(fā)揮了不可替代的作用；在騰格里沙漠治污、天津爆炸環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境應(yīng)急事件處置過(guò)程中同樣發(fā)揮了重要作用。

六、環(huán)境服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，其中環(huán)境服務(wù)是重要內(nèi)容。環(huán)境服務(wù)業(yè)是指與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，包括：技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務(wù)六類。“十二五”期間，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》、環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等支持環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策相繼出臺(tái)，環(huán)境服務(wù)業(yè)迅猛增長(zhǎng)，“十二五”期間環(huán)境服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)年均增速超過(guò)30％，高于環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度。截至2015年產(chǎn)值達(dá)5700億元，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比超過(guò)37％，較“十一五”期間增長(zhǎng)146.7％。

中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是發(fā)展速度較快，市場(chǎng)化程度較高。

隨著中國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷提升，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度將會(huì)不斷加大，這將為環(huán)境服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境；與此同時(shí)，公眾意識(shí)的不斷提升，也會(huì)更好地促進(jìn)環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

七、“走出去”戰(zhàn)略收獲頗豐

“十二五”以來(lái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并逐漸加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了外部發(fā)展環(huán)境最為良好的黃金期。同時(shí)，環(huán)保市場(chǎng)的全球化發(fā)展，使得各大跨國(guó)企業(yè)紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，布局全球環(huán)保市場(chǎng)。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面初具規(guī)模，積累了豐富的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，擁有了門類齊全、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保龍頭企業(yè)。所有這些，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)保裝備制造業(yè)2015年出口交貨值162.6億元，“十二五”期間增幅達(dá)到39.7％。出口環(huán)保裝備主要集中在水處理設(shè)備、脫硫除塵設(shè)備等領(lǐng)域，出口形式從單機(jī)出口向成套出口、總承包轉(zhuǎn)變。出口國(guó)家主要集中在印度、印度尼西亞、越南、巴西、智利等新興工業(yè)國(guó)家，東南亞尤多。“金磚國(guó)家”主要集中在印度、巴西、俄羅斯。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化方面，中國(guó)企業(yè)正在憑借過(guò)硬的技術(shù)以及資產(chǎn)實(shí)力開(kāi)始在海外接項(xiàng)目拿訂單，憑借其技術(shù)、管理和成本等綜合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，展示了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行了有益探索和嘗試。如中國(guó)電建集團(tuán)承建世界最大河道整治工程——孟加拉帕德瑪大橋河道整治，龍凈環(huán)保承擔(dān)印度比萊鋼鐵廠鍋爐島工程。

企業(yè)國(guó)際化視野越來(lái)越寬闊，中國(guó)企業(yè)走出去，兼并歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公司，在海外成立研發(fā)中心等已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，并且成為“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的一個(gè)新的亮點(diǎn)。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)&中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)

王亦寧滕建禮申紅杰楊喆王政

[1]截至2015年底，全國(guó)有近1億千瓦的煤電機(jī)組完成了超低排放技術(shù)改造。其中，五大發(fā)電集團(tuán)累計(jì)完成8421萬(wàn)千瓦機(jī)組超低排放改造，約占總量的85％。