甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境事件四大追問

“生態(tài)文明”是立足于中國的現(xiàn)實環(huán)境問題，著眼于中國的可持續(xù)發(fā)展問題，黨的十八大進了黨章，進入了五位一體的發(fā)展格局。黨的十八屆三中全會后，生態(tài)文明進入了眾多的環(huán)境保護法律法規(guī)，這代表生態(tài)文明是全黨的意志和國家的意志，各方必須予以重視。

生態(tài)文明不是空洞的口號，它的落腳點是生態(tài)良好，因此各地應(yīng)當發(fā)展綠色經(jīng)濟，而不是犧牲資源與環(huán)境來發(fā)展“黑色經(jīng)濟”。甘肅是國家確定的西北地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域的重要水源地?！吧鷳B(tài)興則文明興”，祁連山的保護對于穩(wěn)定西北部的生態(tài)，對于黃河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對于黃河文明的可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。從全局的利益來說，在自然保護區(qū)內(nèi)開礦、建水電站，是得不償失的表現(xiàn)。地方保護好該地區(qū)的生態(tài)，就是對全國最好的貢獻。中央對祁連山的保護一直很重視，各地要站在全局的角度審視本地的生態(tài)文明建設(shè)工作，不能有絲毫的懈怠。

祁連山自然保護區(qū)事件由來已久，不是一天兩天形成的，說明當?shù)攸h委和政府在環(huán)境保護方面靠山吃山的本位主義濃厚，缺乏全局精神、執(zhí)法不嚴，在生態(tài)保護方面缺乏“釘釘子”的工作精神。需要指出的是，中央嚴厲批評甘肅，不是說這個問題是甘肅獨有，根據(jù)中央環(huán)保督察組的反饋來看，其他一些省份也有類似的侵占和破壞自然保護區(qū)的問題。其他各省份不能因為中央只通報甘肅，就對本地的生態(tài)環(huán)境問題掉以輕心。

2. 祁連山生態(tài)環(huán)境事件反映了什么問題？

祁連山自然保護區(qū)事件，既是一個發(fā)展觀的問題，也是一個具體的實踐問題。中央為了促進全國和地方生態(tài)文明的發(fā)展，先后出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，劃定了生態(tài)紅線，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點制度，對地方的環(huán)境保護工作，從事前、事中、到事后，進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，一些規(guī)定還進入了國家法律，地方應(yīng)當理解中央的意圖，扎扎實實地推進生態(tài)文明建設(shè)。地方生態(tài)文明的建設(shè)能力有大小，但至少認識要到位，態(tài)度要端正。

對甘肅來說，該地區(qū)的一些地市和有關(guān)自然保護機構(gòu)因為生態(tài)保護問題被有關(guān)部門約談過，被中央環(huán)保督察組督察過，雖然有一些整改行動，但是沒有引起足夠重視，如整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守，不擔當、不碰硬，整改落實不力，整改成效不大，落實黨中央決策部署不堅決不徹底，不符合生態(tài)文明的要求，為此總書記多次進行過批示。

祁連山自然保護區(qū)事件，既是一個執(zhí)法和守法的問題，也是立法的問題?！陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這三類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他七類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產(chǎn)開采?！陡拭C省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》違規(guī)將保護區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。以前，很多地方出臺環(huán)境保護形式主義的地方立法，如一年只能對企業(yè)進行幾次環(huán)境執(zhí)法等，并以立法權(quán)在人大推卸責任，說地方黨委和政府無權(quán)干涉地方立法。這一次事件的處理涉及主管立法草案工作的領(lǐng)導(dǎo)，給各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和立法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)提了一個醒，那就是不得用地方立法來為環(huán)境保護形式主義開脫。開脫者必須擔責。這個警示有利于全國法制的統(tǒng)一。

值得指出的是，對于祁連山自然保護區(qū)地方立法與國家立法不一致的問題，經(jīng)過了嚴密的法學論證，一些權(quán)威的憲法、行政法、刑法和環(huán)境資源法學者參與了論證，觀點是一致的。正是因為地方自然保護區(qū)立法與上位法不一致、地方改革方案和中央改革方案不一致，導(dǎo)致地方開發(fā)出現(xiàn)問題。可見，中央的通報事實清楚，性質(zhì)認定正確，處理也合法合規(guī)。