如何對海綿城市建設(shè)方案及實施效果進(jìn)行績效評估？

在國務(wù)院、住建部相關(guān)文件的指導(dǎo)下，我國海綿城市建設(shè)形成了以兩批次海綿試點城市為核心的重要成果,各地海綿城市建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡，地形與降水差異，技術(shù)實施路線不同等因素，形成了多樣化的海綿城市建設(shè)體系。隨著海綿建設(shè)工作的不斷開展，如何對各海綿試點城市的建設(shè)方案及實施效果進(jìn)行績效評估，不僅關(guān)系著如何定位及總結(jié)我國海綿城市階段性成果，也將通過示范帶動作用影響各地海綿城市的建設(shè)，對未來海綿城市建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整與實施策略影響深遠(yuǎn)。

1、“小海綿”與“大海綿”

“小海綿”模式是以地塊“年總徑流控制率”這一定量化指標(biāo)為建設(shè)核心，同時也強(qiáng)調(diào)在徑流控制過程中的“額外”效益，如（雨）面源污染控制率提升、城市內(nèi)澇頻次削減等的建設(shè)模式?！靶『＞d”立足于雨水年徑流控制率達(dá)標(biāo)，凸顯出海綿城市作為新型城市建設(shè)模式與傳統(tǒng)模式的基本立足點不同、根本出發(fā)點不同和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向不同。可以說，“小海綿”模式是準(zhǔn)確評估城市海綿建設(shè)是否符合海綿城市“彈性”及“吸納”等內(nèi)在要求的基本出發(fā)點之一。

與“小海綿”模式不同，“大海綿”模式則是在海綿城市建設(shè)中積極統(tǒng)籌并規(guī)劃整合了一系列相關(guān)工程舉措，形成的廣泛而豐富的城市建設(shè)體系。“大海綿”建設(shè)模式，延伸擴(kuò)展了基于“雨水徑流控制率”為核心的“小海綿”構(gòu)建形式。結(jié)合各地海綿建設(shè)模式，“大海綿”工程主要有三類，第一類從城市水循環(huán)系統(tǒng)出發(fā)，簡稱“涉水”工程，如城市防澇系統(tǒng)建設(shè)、城市黑臭水體消除、地表水環(huán)境質(zhì)量改善、地下水質(zhì)量提升、城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造、綜合管廊建設(shè)等；第二類結(jié)合城市景觀綠化系統(tǒng)，簡稱“涉綠”工程,如城市生態(tài)廊道建設(shè)、河道水系生態(tài)修復(fù)工程、城市綠地系統(tǒng)建設(shè)等；第三類則指在海綿構(gòu)建中發(fā)生的城區(qū)更新及城市擴(kuò)張等,包括新區(qū)建設(shè)，即耕地和村落轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校约芭f城改造，如城中村消減、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域改造提升等，簡稱“涉改”工程。

2、“大海綿”模式必要性

雖然“大海綿”模式并不能直接反映地塊的 “年總徑流控制率”這類小海綿指標(biāo)，但“大海綿”建設(shè)模式的出現(xiàn)是順應(yīng)城市發(fā)展的必要性要求，是構(gòu)建兼?zhèn)洹懊孀印迸c“里子”的海綿城市的必行途徑，主要因素有：

①構(gòu)建城市適應(yīng)災(zāi)變的“彈性力”需要?！皬椥浴笔侵赋鞘袑Νh(huán)境變化和雨水引發(fā)的自然災(zāi)害等的承受及恢復(fù)能力。適應(yīng)城市發(fā)展的彈性，不僅囊括“小海綿”模式消納的降雨類型（中小型為主），也包括發(fā)生頻次小但對城市正常運(yùn)行影響劇烈的大型降雨及其他災(zāi)害性天氣。而城市構(gòu)建應(yīng)對大型降雨及極端天氣的“彈性”，則必須串聯(lián)作為徑流源頭的“小海綿”、輸送脈絡(luò)的管網(wǎng)明渠及受納河湖水系等諸多系統(tǒng)，才能共同發(fā)揮作用，得以打造適應(yīng)城市需求的“彈性”?！按蠛＞d”模式在“小海綿”基礎(chǔ)上，遵從城市雨水徑流產(chǎn)生規(guī)律，對相關(guān)工程措施統(tǒng)籌兼顧，是切實打造城市“彈性內(nèi)涵”的必行措施。

②附加效益最大化利用的需求?！靶『＞d”模式主要針對城市徑流控制率的不足，對城市發(fā)展水平提高有積極作用，但城市發(fā)展過程也存在其他不足，城市發(fā)展水平整體提升需協(xié)調(diào)相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。例如，“小海綿”模式可大幅削減城市水體受納的面源污染物，有效減輕水環(huán)境污染，但“小海綿”帶來的污染削減能不能最終轉(zhuǎn)化為城市水環(huán)境質(zhì)量提升、城市水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、居民生活環(huán)境優(yōu)化等，仍受城市整體基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，要達(dá)到城市“水體無黑臭”這一目標(biāo)，仍需結(jié)合其他相關(guān)措施；不同的城市其點源/面源污染占比不同，對于點源污染占比高的城市，需配合市政設(shè)施完善、污水廠提標(biāo)或河道生態(tài)修復(fù)等策略，才能切實削減城市水體污染，達(dá)到消除城市黑臭水體的目標(biāo)。

可以說，“大海綿”模式對“小海綿”的功能進(jìn)行了有益補(bǔ)充及延伸，豐富及完善了海綿城市的“彈性”功能，對兼?zhèn)湫蜗笈c內(nèi)涵的海綿城市建設(shè)有積極作用。合理把握“大海綿”模式的作用，其關(guān)鍵因素有：①立足于海綿城市的核心訴求，即構(gòu)建符合城市發(fā)展的“彈性”系統(tǒng)，合理分析適宜本城市地域特點及基礎(chǔ)條件的彈性系統(tǒng)構(gòu)建策略。對于興建“小海綿”模式條件優(yōu)越的區(qū)域，形成以“小海綿”為主，“大海綿”為輔，“大小海綿”同時推進(jìn)，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為核心，灰色基礎(chǔ)設(shè)施為補(bǔ)充的功能體系；對興建“小海綿”模式條件欠缺的區(qū)域，則以“大海綿”模式為先導(dǎo)，形成滿足城市“彈性”基礎(chǔ)需求的功能體系，積極推廣“小海綿”模式，積極配合“涉改”工程，如社區(qū)改造、都市更新、老舊城區(qū)拆遷等相關(guān)舉措，對欠缺條件區(qū)域進(jìn)行合理有序的“新陳代謝”，最終形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施共存的氣候變化及災(zāi)害應(yīng)變系統(tǒng)。②立足于海綿效益最優(yōu)化，使海綿城市建設(shè)成為既有“表面”又有“實質(zhì)”的惠民工程?！靶∮瓴环e水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”這一系列建設(shè)目標(biāo)，同時也是解決我國城市水環(huán)境問題的必由之路。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須對“大海綿”與“小海綿”系統(tǒng)兼容并舉，優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)“大小海綿”互存的海綿建設(shè)模式。

1  2  3     第1頁/共3頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁