浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案（全文）

近日，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全文如下：

《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”新要求，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足浙江實(shí)際，以建設(shè)美麗浙江為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)高水平生態(tài)文明，為建設(shè)美麗浙江、高水平全面建成小康社會提供持續(xù)動力。

(二)主要目標(biāo)。2017年，生態(tài)文明建設(shè)體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八個(gè)方面構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

(三)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國土資源部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)〉的通知》要求，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。推動制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)登記的系統(tǒng)管理和信息共享。

(四)建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。開展我省健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)，探索建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則推進(jìn)自然資源有償使用制度改革。全面深化公共資源產(chǎn)品價(jià)格的市場形成機(jī)制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

(五)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期摸底調(diào)研工作，緊扣國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，研究制定我省自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案，明確對全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)。

(六)探索建立分級行使所有權(quán)的體制。國土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等自然資源資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家對分級行使所有權(quán)的要求，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，厘清省政府直接行使所有權(quán)、市縣政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。建立健全我省各級政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)、享有所有者權(quán)益的自然資源管理體制。

三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

(七)完善主體功能區(qū)制度。制定實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績效評價(jià)體系，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。開展省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴(kuò)圍工作。推進(jìn)基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展財(cái)力獎補(bǔ)機(jī)制。深入推進(jìn)省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，探索建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

(八)健全國土空間用途管制制度。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)節(jié)機(jī)制，開展村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。完善覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，按季度動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。注重低丘緩坡土地開發(fā)利用，按需開展低丘緩坡規(guī)劃的編制和實(shí)施。

(九)健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)分區(qū)分類管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積保持在國土面積的20%以上，著力構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為底線、生態(tài)功能保障區(qū)為基本骨架的生態(tài)安全格局。

(十)推進(jìn)錢江源國家公園體制試點(diǎn)。按照《錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)及相應(yīng)的連接地帶進(jìn)行資源整合、功能重組，建立錢江源國家公園管理體制。制定資源保護(hù)、游憩管理、特許經(jīng)營、社會參與等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護(hù)與合理適度開發(fā)利用相結(jié)合的體制機(jī)制。

(十一)完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)國家部署，適時(shí)將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。

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