國(guó)家發(fā)改委將編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

7月15日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的2017中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇在京召開。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹本出席開幕式并致辭。

任樹本指出，十八大以來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)深入人心，分享生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)向初步形成。生態(tài)文明建設(shè)的四梁八柱已基本形成，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)在福建、江西、貴州設(shè)立，生態(tài)文明的法律體系也不斷健全。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成效顯現(xiàn)。與2010年相比，2016年單位生產(chǎn)總值的能耗降低了20.9%，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.6%，森林的數(shù)據(jù)量增加到150億立方米，各類資源保護(hù)區(qū)總面積占國(guó)土面積的14.8%，高于世界平均水平。推動(dòng)環(huán)保新能源、新能源汽車、生態(tài)有機(jī)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，綠色新引擎的培育取得明顯成效，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)超過15%。在污水處理等方面已經(jīng)具備能力，綠色科技支撐保障和業(yè)務(wù)推廣機(jī)制逐步建立，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化步伐和生產(chǎn)推廣逐步加快。

任樹本進(jìn)一步指出，也要看到資源和環(huán)境問題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。目前我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，水、大氣、土壤等污染治理成效與人民群眾的期待仍有很大差距。部分地區(qū)的生態(tài)功能退化。這些問題的存在對(duì)我們來說既是壓力，同時(shí)也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在裝備、技術(shù)、服務(wù)等方面的供給能力也提出了更高的要求。

任樹本表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委要在生態(tài)文明建設(shè)方面重點(diǎn)做好以下工作。

第一，積極推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)家確立了三個(gè)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，福建實(shí)施方案去年已經(jīng)發(fā)布，今年將加快推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的江西實(shí)施方案和貴州實(shí)施方案的編制工作。同時(shí)，通過實(shí)地調(diào)研、交流、專題研討等方式，要會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)福建、江西、貴州做好重點(diǎn)改革的落實(shí)，總結(jié)、凝練試驗(yàn)區(qū)好的做法，形成可復(fù)制和推廣的成果，在全國(guó)加以推廣。

第二，要開展目標(biāo)培養(yǎng)工作。對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合中組部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門建立了生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同機(jī)制，準(zhǔn)備今年下半年首次發(fā)布《2016年度綠色發(fā)展指數(shù)》。

第三，推進(jìn)三大戰(zhàn)略的深度融合。加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理的支持力度，研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在青海三江源和“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域全面開展綜合治理，大力推進(jìn)荒漠化防治。

第四，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。指導(dǎo)浙江等九省區(qū)開展省級(jí)空間對(duì)話試點(diǎn)，并做好總結(jié)提煉工作。組織開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建資源環(huán)境生產(chǎn)能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。

第五，提高能源的利用效率。指導(dǎo)浙江、福建、河南、四川等地制定有償使用和交易的實(shí)施方案。

第六，深化環(huán)境綜合治理，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，開展2016年度重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)完成情況的檢查，推動(dòng)落實(shí)“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃，開展流域水環(huán)境綜合治理及可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)示范。同時(shí)，要研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工程的實(shí)施方案。

第七，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綜合治理，積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)施動(dòng)植物工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)耕地、草原、河湖修養(yǎng)規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)條例，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。

第八，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。積極推動(dòng)立法進(jìn)程，完善相關(guān)制度體系，實(shí)施“十三五”控制溫室氣體排放方案，積極推動(dòng)巴黎協(xié)議的共識(shí)，積極開展氣候變化的南南合作，開展園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域工作，大力推動(dòng)地方工作，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)開展氣候變化的實(shí)踐。

第九，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。編制近期重點(diǎn)支持的綠色產(chǎn)業(yè)工作，明確重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持國(guó)有資本，設(shè)立各類綠色發(fā)展資金，支持符合條例的企業(yè)發(fā)行綠色債券。實(shí)施好鋼鐵行業(yè)差別定價(jià)，利用價(jià)格杠桿推動(dòng)行業(yè)提高能效水平，扎實(shí)推進(jìn)水價(jià)改革。

第十，加大對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等典型案例的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的交流合作，講好生態(tài)文明的中國(guó)故事，發(fā)出中國(guó)聲音。

任樹本還指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也必須大力發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)是環(huán)保市場(chǎng)健康成長(zhǎng)的催化劑，對(duì)推動(dòng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展起到推動(dòng)作用。