京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共14省市今年必須完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定

7月18日，環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合召開視頻會(huì)議，就貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)進(jìn)行動(dòng)員部署。

視頻會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

對(duì)于“紅線”的劃定工作，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰提出，各地在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)必須將《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中確定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、濕地公園、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)9大類保護(hù)地納入其中。

其他類型的保護(hù)地，如極小種群物種分布的棲息地、國(guó)家一級(jí)公益林、重要濕地、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、沙化土地、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、野生植物集中分布地及一些自然岸線、雪山冰川、高原凍土這些重要的生態(tài)保護(hù)地也應(yīng)該劃進(jìn)去。

李干杰強(qiáng)調(diào)了生態(tài)紅線劃定工作的進(jìn)度要求，他說(shuō)，“2017年京津冀區(qū)域內(nèi)3省市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市必須完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，這是硬任務(wù)，要抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。”

對(duì)這14省市來(lái)說(shuō)，“紅線”的劃定工作的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。據(jù)悉，京津冀地區(qū)3省市 8月底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市9月底前，要將劃定方案報(bào)送環(huán)保部、發(fā)改委進(jìn)行技術(shù)審核，根據(jù)審核意見修改后再按程序報(bào)批，確保2017年年低前完成。

“環(huán)保部、發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門制定督導(dǎo)工作方案，今年將重點(diǎn)對(duì)京津冀區(qū)域3省市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市進(jìn)行督導(dǎo)。” 李干杰說(shuō)。

部分地區(qū)生態(tài)紅線劃定存在“一怕”“二等”“三缺”問(wèn)題

2017年2月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。

這是黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)期、新形勢(shì)下，就生態(tài)文明建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)務(wù)空間用途管制，守住國(guó)家生態(tài)安全底線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。

李干杰說(shuō)，《若干意見》發(fā)布后，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)，落實(shí)工作取得積極進(jìn)展。但由于技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作也面臨一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，“一怕”“二等”“三缺”。

“一怕”是指，一些地方怕生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不能做到應(yīng)劃盡劃;“二等”是指部分省份還在被動(dòng)等待技術(shù)文件，等待國(guó)家出臺(tái)配套政策;所謂“三缺”是指缺少缺乏培訓(xùn)，缺少數(shù)據(jù)支撐，缺少溝通協(xié)調(diào)。

“總而言之，還是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的理解不到位，認(rèn)識(shí)不到位，”李干杰說(shuō)。

他要求，各地區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以釘釘子精神把《若干意見》落實(shí)好。切實(shí)提高政治站位，將劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為政治任務(wù)來(lái)完成，通過(guò)開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，著力提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)。

突破生態(tài)紅線要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

會(huì)上，發(fā)改委副主任胡祖才要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要注重與推進(jìn)空間規(guī)劃體制改革、構(gòu)建空間治理體系緊密結(jié)合、統(tǒng)籌銜接。

一是充分運(yùn)用資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)方法開展精細(xì)評(píng)價(jià)，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)紅線劃定的科學(xué)性。

二是在編制空間規(guī)劃、特別是劃定“三區(qū)三線”空間底圖時(shí)，要按照嚴(yán)格保護(hù)、應(yīng)保盡保原則優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的空間開發(fā)底線作用。

三是將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為實(shí)施空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求。

“發(fā)展改革部門要主動(dòng)作為，與環(huán)保部門一起會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮專家作用，注重上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作。” 胡祖才說(shuō)。

此外，澎湃新聞(www.thepaper.cn)從視頻會(huì)議主會(huì)場(chǎng)獲悉，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線涉及林業(yè)的劃定范圍已經(jīng)明確，主要包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園以及極小種群物種分布的棲息地、國(guó)家一級(jí)公益林、重要濕地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、野生植物集中分布地等。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生提出，下一步，各級(jí)林業(yè)部門將重點(diǎn)做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償工作。“對(duì)于突破生態(tài)保護(hù)紅線管控要求并造成紅線數(shù)量減少、質(zhì)量降低的，按照情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊隨意改變紅線內(nèi)林地、濕地、重要自然保護(hù)地用途的行為。”