齊曄：中國的能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展

7月15日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在北京國家會議中心拉開帷幕。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄做題為《中國的能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展》的演講。

首先祝賀環(huán)境商會十周年。

今天向大家報告的內(nèi)容是關(guān)于中國的能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展問題，這是一個什么樣的背景呢?

2014年6月份，當(dāng)時習(xí)主席關(guān)于我國的能源生產(chǎn)和消費革命做了一個重要講話，當(dāng)時提出了四個“革命”：第一，能源消費革命;第二，能源供給革命;第三，能源技術(shù)革命;第四，能源體制革命。

2014年還有一個很有意思的事情，就是在當(dāng)時APEC之后，習(xí)主席在2014年11月12日簽了一個中美氣候變化聯(lián)合聲明，在這個聯(lián)合聲明當(dāng)中，第一次提出來中國的二氧化碳在2030年左右達(dá)到峰值，而且爭取更早的實現(xiàn)。

2015年也有兩個非常有意思的背景。

第一，2015年6月，當(dāng)時的七國集團在德國提出到本世紀(jì)末要實現(xiàn)經(jīng)濟去碳化，這是一個非常有意義的事情。

第二，2015年12月，巴黎的氣候大會又提出一個更加積極的目標(biāo)，就是要在本世紀(jì)末，全球的溫升不超過2℃。就是說要在本世紀(jì)的后半期，也就是在2080年左右實現(xiàn)經(jīng)濟的去碳化，在2080年左右，基本上就終結(jié)化石能源的使用了。當(dāng)然，在這次大會當(dāng)中也提到努力實現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，意味著我們在2060年就要終結(jié)化石能源的使用。這樣一個由世界上將近200位國家主席形成的這個文件，形成了一個倒逼機制，這種機制直接影響到了全球以及我國的能源轉(zhuǎn)型。

接下來跟大家報告四個方面的內(nèi)容。

能源轉(zhuǎn)型的七大趨勢

一是能源消費的增速放緩。在過去的25年當(dāng)中，不僅能源的使用量增加，而且增加的速度是非常強勁的，但是在2012年之后，增速明顯放緩。

二是煤炭消費已在2013年達(dá)峰。在過去幾年當(dāng)中，在看待煤炭消費問題時，我們的基本共識是在2020年之前煤炭不太可能達(dá)峰，甚至于在2025年之前煤炭的消費量都不可能達(dá)峰。今年和去年我們有一個研究，成果發(fā)表在英國的《自然》雜志上，我們的判斷是煤炭消費在2013年已經(jīng)達(dá)峰，當(dāng)然，關(guān)于這一點我們可以討論。

三是能源強度持續(xù)下降。現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了歷史的最低點。

四是消費電力的比重在穩(wěn)步的增長。

五是天然氣現(xiàn)在有一個新的趨勢——主體能源化。

六是整個能源系統(tǒng)的去碳化速度在加速。

七是最容易引起爭議的一個方面，根據(jù)我們的研究，能源相關(guān)的碳排放已經(jīng)達(dá)峰。根據(jù)我們的研究，我們認(rèn)為在2014年的時候，能源相關(guān)的碳排放其實就很可能已經(jīng)達(dá)峰了。

目前，關(guān)于能源消費總量增速的放緩已經(jīng)是非常明顯的了，在能源生產(chǎn)和消費總量的戰(zhàn)略中，2016-2030年這個相關(guān)數(shù)字是2030年在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，其中最關(guān)鍵的是這兩個字——“以內(nèi)”，可以保證這樣的表述不會出太大的問題?，F(xiàn)在根據(jù)能源相關(guān)全國專家的估計預(yù)測在2030年整個能源消費不會超過55億噸。

第一個趨勢，經(jīng)濟的增長不再依賴于煤炭消費的增長來實現(xiàn)了。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在最近幾年，特別是在2012年以后，經(jīng)濟的增長與能源的增長，特別是與煤炭消費的增長，是逐步脫鉤的。

第二個趨勢，煤炭增長達(dá)峰趨勢。煤炭的消費在2014年是41.16億噸，比2013年下降了3%;2015年是39.65億噸，進(jìn)一步下降了3.7%;2016年是37.79億噸，又比前一年下降了4.7%。煤炭消費的變化意味著我們多年以來由煤炭驅(qū)動型的增長已經(jīng)走到了盡頭，以后我們不會再依賴煤炭的增長來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。當(dāng)然，這并不意味著我們以后不再消費煤炭，我們國家的經(jīng)濟協(xié)同還會長期依賴于煤炭，煤炭在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重下降的速度也非常的快，1990年的時候還是76%，占3/4以上，現(xiàn)在就達(dá)到了62%。這樣的情況跟世界上其他發(fā)達(dá)國家的情況有點類似，比如英國在上個世紀(jì)的中葉就已經(jīng)是達(dá)峰，英國、美國在這方面都呈現(xiàn)“倒U型”的發(fā)展趨勢。

第三個趨勢，能源強度。我國的節(jié)能政策是從1978年改革開放的時候同時開始的，1980年以來我國能源強度基本每年以5%的速度下降，中間2002-2005年有一個小的波折，但是從此之后下降速度非?？欤谑澜缟蠜]有任何一個其他的大經(jīng)濟體像中國一樣能源強度下降的如此之快。我們在節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域取得的成就是非常之大。

第四個趨勢，電氣化。我國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需要一個中間橋梁，要通過能源系統(tǒng)的電氣化進(jìn)一步實行電力供應(yīng)的清潔化，非可再生能源的使用需要通過這樣一個途徑來上升。

第五個趨勢，天然氣。天然氣消費量在逐漸增加，天然氣比重去年已經(jīng)達(dá)到了6%，按照規(guī)劃推算到2020年將達(dá)10%。就目前情況來看，天然氣消費很可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃目標(biāo)，也就是說它正在成為一個重要的主體能源，什么原因呢?從需求側(cè)來講，煤改氣，以剛才談到的雄安新區(qū)為例，河北省每家每戶此時此刻正在實行煤改氣，一億噸散煤改成用天然氣;從供給側(cè)來講，天然氣供應(yīng)是非常強勁的。所以，天然氣發(fā)展趨勢非常明顯，中國已經(jīng)成為天然氣使用的大國之一。

第六個趨勢，能源系統(tǒng)去碳化進(jìn)程加速。剛才提到《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》提出要實現(xiàn)兩個新的目標(biāo)，要到本世紀(jì)后半葉實現(xiàn)去碳化。在1950年之前，基本上我們完全依賴煤，1950年之后進(jìn)入了一個油氣、煤并路的時代，2010年能源系統(tǒng)去碳化的指數(shù)突然加速。

這樣的現(xiàn)象不僅發(fā)生在中國，世界上大部分國家基本上都有這樣一個趨勢。去碳化指數(shù)實際上能夠很好的標(biāo)志工業(yè)革命的情況，同時也能夠反映出非常重要的地緣政治的信息。比如第一次工業(yè)革命期間，大家都差不多，到第二次工業(yè)革命的時候，美國迅速的超過了英國，在去碳化的指數(shù)方面成為世界上的第一大經(jīng)濟強國，英國一直到了1950年之后去碳化才開始上升，到了2000年左右，基本上達(dá)到了美國的水平，最近十來年，也是突然有一個加速的過程。

最后的一個大的趨勢，能源相關(guān)的碳排放可能已經(jīng)達(dá)峰了。 在過去幾年當(dāng)中，我國每年單位能源碳排放的下降速率超過2%，如果按照這樣一個趨勢測算，在2014年就已經(jīng)達(dá)到了峰值。

驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型最基本的因素

這七大趨勢背后的驅(qū)動因素主要涉及四個方面：

一是經(jīng)濟“新常態(tài)”。 經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俚脑鲩L，使得我們對能源需求的增長率是下降的非常快。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是第二產(chǎn)業(yè)，比如建筑業(yè)、制造業(yè)增速顯著變緩，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在逐步上升，從根本上改變了我們的用能結(jié)構(gòu)和碳排放結(jié)構(gòu)。

三是清潔能源成本的下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。十年前，光伏成本還是5美元左右，現(xiàn)在就能達(dá)到0.3美元，根據(jù)2017年最新數(shù)據(jù)，甚至可以達(dá)到0.2美元，再到0.1美元。

四是綠色金融領(lǐng)域發(fā)展。中國在2009年已經(jīng)成為全球最大的可再生能源投資的國家。2004年時我國在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域的投資約30億美元，到2005年已經(jīng)達(dá)到1060億美元，短短十幾年增長了33倍。

能源轉(zhuǎn)型背后基本的政治邏輯和經(jīng)濟邏輯

一是關(guān)于生態(tài)文明的理念。習(xí)主席提出了“兩山論”的理論，2007年中共中央十七大提出“生態(tài)文明”的概念。從全球來看，2015年習(xí)主席作為國家主席代表中國參加了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的峰會，峰會提出17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)主席最近幾年將把環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展提高到關(guān)乎民族未來，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的重要意義。

二是環(huán)境問題由一個健康問題已經(jīng)變?yōu)橐粋€社會問題，而進(jìn)一步發(fā)展成一個政治問題，即環(huán)境問題的政治化。每當(dāng)北京我們出現(xiàn)霧霾的時候，微信朋友圈里會有各種各樣的段子、調(diào)侃，各種各樣的不滿。除了大氣之外，水、固體廢物等等環(huán)境方面，由環(huán)境所引發(fā)的社會事件占據(jù)了重要位置。習(xí)主席說人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要讓廣大人民群眾能夠呼吸上新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上健康的食物。

三是創(chuàng)新的機遇。首先，從能源生產(chǎn)和供給角度來講，新技術(shù)目前層出不窮。如果把技術(shù)的發(fā)展分幾波來看，我們正在發(fā)生著第六波大的技術(shù)革新浪潮，這個第六波當(dāng)中，環(huán)境、綠色成為主流，綠色技術(shù)和新能源技術(shù)是第六波技術(shù)發(fā)展的一個標(biāo)志。

四是中國決定在全球治理當(dāng)中發(fā)揮更重要的作用。今天我們要發(fā)揮的不僅僅是參與者的作用，同時也是建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的作用，從《巴黎協(xié)定》、“一帶一路”、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等這些方面可以看到，中國在環(huán)境、能源問題、綠色發(fā)展方面的機遇。

能源轉(zhuǎn)型對環(huán)境商機意味著什么?

第一，節(jié)能的普遍化。過去我們的節(jié)能領(lǐng)域主要局限在耗能單位，今天節(jié)能實際上已經(jīng)發(fā)展到社會領(lǐng)域。

第二，能源的低碳化。不僅在中國，在全球，能源低碳化都是大勢所趨，即便美國退出《巴黎協(xié)定》，也不可能再扭轉(zhuǎn)這樣的趨勢，所以，誰能夠占得先機，在能源的低碳化、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域走的更好，做的更好，才能走得更遠(yuǎn)。

第三，電氣化。中國電動汽車已經(jīng)占到了全球電動汽車保有量的1/2以上，這個趨勢既反映了產(chǎn)業(yè)政策，同時也反映了未來能源政策，在這個領(lǐng)域當(dāng)中蘊含著巨大商機。

第四，智能化。無論是天然氣也好，煤改氣也好，智能化的水平方面還有巨大的潛力。我們相信在習(xí)主席所提出的能源生產(chǎn)和消費革命的背景下，在全球應(yīng)對氣候變化和迎接新的能源革命的大背景下，整個用能領(lǐng)域的智能化將為我們提供巨大的商機。(以上內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱)