探索煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)合理定價(jià)機(jī)制：避免人為干預(yù)

近來(lái)，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易價(jià)格略有升溫。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這是通過(guò)市場(chǎng)化方式得出的價(jià)格，符合市場(chǎng)規(guī)律；也有人認(rèn)為，指標(biāo)交易價(jià)格被炒作，將給購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)的企業(yè)增加更多成本。專(zhuān)家表示，應(yīng)該鼓勵(lì)跨地區(qū)交易，但要避免人為干預(yù)價(jià)格，作好制度設(shè)計(jì)，建立合理的供求調(diào)節(jié)產(chǎn)能回報(bào)機(jī)制——

最近一段時(shí)間以來(lái)，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易略有升溫。河北省通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，完成932萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。寧夏發(fā)展改革委搭建了產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)，旨在幫助賀蘭山自然保護(hù)區(qū)煤礦關(guān)閉退出。

國(guó)家發(fā)展改革委在近日印發(fā)的《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》中也提出，要按照減量置換原則，抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。

有關(guān)專(zhuān)家表示，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，既能幫助落后產(chǎn)能獲得退出所需資金，也能優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，是去產(chǎn)能中引入市場(chǎng)化機(jī)制的有益探索。當(dāng)前，關(guān)鍵要完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的定價(jià)機(jī)制，使交易價(jià)格處于較為合理水平。

為去產(chǎn)能募集更多資金

早在去年10月份，國(guó)家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》，明確從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

此次河北省完成近千萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，是煤炭產(chǎn)能實(shí)行減量置換的一次市場(chǎng)化探索，也是在去產(chǎn)能過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有益實(shí)踐。

煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)任世華表示，煤炭是我國(guó)的主體能源，也是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，煤炭的穩(wěn)定、可靠供應(yīng)是我國(guó)能源安全的基本要求，也是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的底線(xiàn)。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能的壓力，也肩負(fù)著保供應(yīng)的重任，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易是幫助煤炭產(chǎn)業(yè)同時(shí)解決去產(chǎn)能和保供應(yīng)問(wèn)題的重要途徑之一。

“去產(chǎn)能主要是化解落后產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，落后產(chǎn)能獲得安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金，可以盡快退出；新建產(chǎn)能，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可獲得生產(chǎn)指標(biāo)，向市場(chǎng)供應(yīng)煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。”任世華說(shuō)。

在工銀國(guó)際原材料行業(yè)總分析師趙東晨看來(lái)，通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，可以為成本相對(duì)較高的落后產(chǎn)能退出提供適當(dāng)補(bǔ)償。

“目前，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能面臨著債務(wù)處置和冗員安置兩大難題。從中短期看，解決債務(wù)與冗員問(wèn)題的關(guān)鍵在于資金。”趙東晨說(shuō)，按照相關(guān)政策，列入化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案且按計(jì)劃關(guān)閉退出的煤礦可以獲得一定的中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金。但依照退出產(chǎn)能的實(shí)際情況，該項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)范圍頗大，高的超過(guò)200元/噸，低的不足50元/噸。對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較低的煤礦，可以通過(guò)放棄獎(jiǎng)補(bǔ)資金的方式獲得所退出產(chǎn)能全額參與指標(biāo)競(jìng)價(jià)交易的資格，從而獲得更多的補(bǔ)償，這對(duì)幫助企業(yè)剝離債務(wù)和安置冗員是有利的。

趙東晨還表示，通過(guò)指標(biāo)交易配置產(chǎn)能，也可以推動(dòng)產(chǎn)能分布從高成本區(qū)域和企業(yè)向低成本區(qū)域和企業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)高成本煤礦形成一定的擠出效應(yīng)。

交易價(jià)格尚在合理區(qū)間

從河北省已經(jīng)達(dá)成的煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易看，產(chǎn)能置換指標(biāo)的交易價(jià)格已突破180元/噸。不過(guò)，一位不愿具名的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于目前新建礦井必須采用產(chǎn)能置換的方式，因此落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”反而成了市場(chǎng)的“香餑餑”，個(gè)別地方的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)雖然尚未正式開(kāi)通，但交易價(jià)格已經(jīng)爆炒至200元/噸以上。

針對(duì)這一現(xiàn)象，市場(chǎng)上有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這是通過(guò)市場(chǎng)化的方式得出的價(jià)格，符合市場(chǎng)規(guī)律。另一種聲音則認(rèn)為，在產(chǎn)能退出已經(jīng)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，指標(biāo)交易價(jià)格被炒作，將給購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)的企業(yè)增加更多成本。

“總的來(lái)看，目前指標(biāo)交易價(jià)格基本處于合理水平，尚不存在價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。”趙東晨分析說(shuō)，以河北省煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)為例，932萬(wàn)噸產(chǎn)能置換指標(biāo)的交易均價(jià)為181.01元/噸。從買(mǎi)方的角度來(lái)看，指標(biāo)全部為河北省外企業(yè)競(jìng)得。由于現(xiàn)行政策鼓勵(lì)產(chǎn)能置換指標(biāo)跨省交易，如果關(guān)閉退出煤礦與建設(shè)煤礦位于不同省區(qū)的，簽訂協(xié)議交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)按相關(guān)文件規(guī)定折算后產(chǎn)能的130%計(jì)算。也就是說(shuō)，對(duì)于省外買(mǎi)家來(lái)說(shuō)，實(shí)際噸煤年產(chǎn)能付出的平均成本只有139元左右。

趙東晨分析認(rèn)為，從賣(mài)方角度看，按照現(xiàn)行規(guī)定，如果領(lǐng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，可以將所退出產(chǎn)能按照0.3的系數(shù)折算成指標(biāo)參與競(jìng)價(jià)交易；如果不領(lǐng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)，可以將所退出產(chǎn)能全部作為指標(biāo)參與競(jìng)價(jià)交易。因此，均衡的指標(biāo)價(jià)格應(yīng)為噸煤獎(jiǎng)補(bǔ)金額除以0.7。據(jù)測(cè)算，河北煤炭企業(yè)的合理指標(biāo)成交價(jià)格大致在157元/噸至200元/噸之間，實(shí)際的交易均價(jià)為181元/噸，也處于上述區(qū)間之內(nèi)。

“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是應(yīng)該堅(jiān)持的方向。”任世華說(shuō)，不僅煤炭產(chǎn)能置換需要市場(chǎng)化，煤炭與其他能源競(jìng)爭(zhēng)也需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。因此，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)“放管服”的要求，改變直接干預(yù)的調(diào)控方式，依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有直接干涉能源技術(shù)和規(guī)模的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行全面梳理，制訂與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)一的污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以排放標(biāo)準(zhǔn)控制能源消費(fèi)量，依此調(diào)控和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重塑公平的能源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

探索合理定價(jià)機(jī)制

盡管目前的指標(biāo)交易價(jià)格尚處于合理區(qū)間，不過(guò)，仍然有不少人擔(dān)心，從目前的市場(chǎng)需求看，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易價(jià)格未來(lái)仍然有繼續(xù)沖高的可能。

“交易價(jià)格越高，新進(jìn)入者的門(mén)檻越高，新進(jìn)入者也會(huì)更謹(jǐn)慎，這可以避免過(guò)度投資。”任世華說(shuō)，影響交易價(jià)格的關(guān)鍵因素是煤炭總需求與煤炭產(chǎn)能總指標(biāo)的匹配程度。產(chǎn)能總指標(biāo)低于煤炭總需求的要求，產(chǎn)能置換指標(biāo)成為絕對(duì)稀缺資源，交易價(jià)格會(huì)被極大抬高，進(jìn)而增加全社會(huì)用能成本；產(chǎn)能總指標(biāo)高于煤炭總需求的要求過(guò)多，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易價(jià)格會(huì)很低，甚至無(wú)人問(wèn)津，起不到促進(jìn)產(chǎn)能置換的作用。

“保證成交價(jià)格處于合理水平，有助于去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進(jìn)。”趙東晨說(shuō)，目前，我國(guó)存在大量低成本的灰色產(chǎn)能，這些產(chǎn)能通過(guò)支付指標(biāo)競(jìng)價(jià)成本即可合規(guī)生產(chǎn)。如果指標(biāo)成本過(guò)低，可能導(dǎo)致這部分產(chǎn)能過(guò)快進(jìn)入市場(chǎng)，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于產(chǎn)能退出方而言，如果指標(biāo)成交價(jià)格過(guò)低，將會(huì)減弱其參與競(jìng)價(jià)交易的積極性，從而更多選擇領(lǐng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這既會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定產(chǎn)能指標(biāo)的合理價(jià)值。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著相關(guān)交易平臺(tái)的不斷完善，未來(lái)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的步伐將進(jìn)一步加快。這也將對(duì)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生影響。

趙東晨建議，應(yīng)該鼓勵(lì)跨省跨區(qū)交易，避免地方政府出于保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)或其他動(dòng)機(jī)過(guò)度干預(yù)交易，扭曲交易價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)能指標(biāo)兌現(xiàn)，即購(gòu)入指標(biāo)方擴(kuò)充產(chǎn)能實(shí)際情況的持續(xù)跟蹤監(jiān)管；在省級(jí)交易的基礎(chǔ)上探索全國(guó)范圍內(nèi)交易的可行性，探索更加合理的產(chǎn)能置換指標(biāo)定價(jià)機(jī)制。

任世華表示，煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，鑒于新能源、可再生能源的波動(dòng)性還比較大，煤炭產(chǎn)量控制除了應(yīng)與新能源、可再生能源供應(yīng)能力增長(zhǎng)同步外，還必須留有相當(dāng)?shù)墓┣笳{(diào)節(jié)產(chǎn)能。隨著煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的不斷擴(kuò)大，煤炭總產(chǎn)能將與煤炭總需求趨于平衡，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，沒(méi)有義務(wù)也沒(méi)有積極性承擔(dān)供求調(diào)節(jié)產(chǎn)能。因此，必須提前作好制度設(shè)計(jì)，需要建立合理的供求調(diào)節(jié)產(chǎn)能回報(bào)機(jī)制，保障供求調(diào)節(jié)產(chǎn)能處于合理規(guī)模。