PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向 污水垃圾處理將掀起新一輪投資熱潮

在一系列措施推動(dòng)下，環(huán)保類的PPP項(xiàng)目正加速落地。

7月18日，財(cái)政部等四部門公布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（下稱《通知》），以進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

分析人士預(yù)計(jì)，這將引發(fā)新一輪污水、垃圾處理PPP熱潮。

PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向

《通知》鼓勵(lì)污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利。

對(duì)于政府參與的適用范圍，《通知》也進(jìn)行了界定：政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。

同時(shí)，《通知》以“五個(gè)不”強(qiáng)化了對(duì)政府的約束，防止政府出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保、保底承諾等行為，也對(duì)地方政府運(yùn)作PPP的能力提出了更高要求。

政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

此外，對(duì)于未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，強(qiáng)化對(duì)于PPP項(xiàng)目的績效考核和按效付費(fèi)，以提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在行業(yè)管理上，要建設(shè)完善項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測與監(jiān)管體系，建立形成基于績效的PPP項(xiàng)目收益機(jī)制。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，在特許經(jīng)營領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式?jīng)]有問題，難點(diǎn)在于流域治理、農(nóng)村環(huán)境治理、廠網(wǎng)一體化等新模式。

薛濤分析稱，廠網(wǎng)一體化的難度在于本身核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)所覆蓋區(qū)域內(nèi)的實(shí)際污染物減排，但常規(guī)的廠網(wǎng)一體化PPP運(yùn)營本質(zhì)上來說還是“廠是廠，網(wǎng)是網(wǎng)”，考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)。

而社會(huì)資本想進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)型公共服務(wù)項(xiàng)目，就得和不同政府部門產(chǎn)生大量行政交叉，復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于簡單的廠區(qū)市場化運(yùn)營的單體項(xiàng)目。且一個(gè)系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，不同主體運(yùn)營，更增加項(xiàng)目的復(fù)雜程度和協(xié)調(diào)難度。

此外，《通知》提出將環(huán)境治理和正面相關(guān)性產(chǎn)業(yè)結(jié)合的跨界融合，即“區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面源污染治理有效銜接?！?/p>

薛濤指出，這確實(shí)是創(chuàng)新方向，不過具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)少有典型案例，可操作性還需要共同探討摸索。“對(duì)社會(huì)資本能力、地方政府能力等都是挑戰(zhàn)?！?/p> 1  2     第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁