7000公里黑臭水體監(jiān)管不到位 治污如何“踩到點(diǎn)上”？

“當(dāng)前中國(guó)水污染較重，形勢(shì)不容樂(lè)觀。”7月13日，在2017中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)暨西寧綠色發(fā)展論壇上，環(huán)保部原總工程師、國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)副主任萬(wàn)本太如是說(shuō)。

在他看來(lái)，造成水污染嚴(yán)重的原因是污染物排放量大、治理不徹底、監(jiān)管不到位。而在治理污水方面，我們也一直“沒(méi)有踩到點(diǎn)上”。

7000公里黑臭水體

萬(wàn)本太表示，當(dāng)前中國(guó)水污染較重，形勢(shì)嚴(yán)峻。

“為什么這么說(shuō)呢？我們可以從地表水、地下水、近岸海水的幾個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和長(zhǎng)江水系總體上還好，松花江108個(gè)斷面中劣5類的比例為7%，淮河劣5類比例7%，黃河劣5類比例14%，遼河劣5類比例15%……海河污染最嚴(yán)重，我們監(jiān)測(cè)的161個(gè)斷面中，滿足3類水的比例僅占37%，劣5類的比例占了41%?！彼f(shuō)。

更嚴(yán)重的是黑臭水體，2015年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一次調(diào)查，在295個(gè)城市當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有221個(gè)城市存在黑臭水體，總計(jì)找出了1891條黑臭河，加到一起長(zhǎng)達(dá)7000公里。

地下水方面，有國(guó)土部和水利部的兩個(gè)數(shù)據(jù)。國(guó)土部在31個(gè)省的225個(gè)城市里采了6214個(gè)點(diǎn)，得出的結(jié)論是“較差和極差比例占60%”。

“水利部的調(diào)查情況更可怕，他們?cè)诓糠质±锊闪?104個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)分析，最后得的結(jié)論是，較差和極差的比例占了76%。”萬(wàn)本太表示。

而在近岸海域方面，從南到北監(jiān)測(cè)的417個(gè)斷面中，滿足2類水的占比73%，劣4類占了13%。尤其是東海，現(xiàn)在滿足2類水的比例只有44%，劣4類水則占比37%，水污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。

監(jiān)管需到位

在萬(wàn)本太看來(lái)，造成水污染這么嚴(yán)重的原因，一是污染物排放量大，二是治理不徹底，三是監(jiān)管不到位。

“2015年，全國(guó)排放廢水735億噸，排放COD（化學(xué)需氧量）2223.5萬(wàn)萬(wàn)噸，排放氨氮230萬(wàn)噸，還有揮發(fā)酚973萬(wàn)噸，這些污染物都直接排到地表水去了，這是排放量大。”他表示。

而之所以說(shuō)治理不徹底，首先是工業(yè)企業(yè)沒(méi)有100%達(dá)標(biāo)，有專家估計(jì)，工業(yè)企業(yè)處理且達(dá)標(biāo)排放的僅占65%；其次城市污水很多沒(méi)有達(dá)標(biāo)就排放了，有專家估計(jì)，城市污水處理達(dá)標(biāo)排放的比例只有75%；還有面源污染問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村一年使用的化肥合計(jì)1億噸，農(nóng)藥130萬(wàn)噸，有效利用率只有50%，除了一部分留在土壤里揮發(fā)了，大部分都是“進(jìn)湖進(jìn)河”，最后流到海里去。

“還有監(jiān)管不到位，農(nóng)村河流的周邊基本是垃圾包圍著，一下雨漲點(diǎn)水都是進(jìn)到河里，最后把河流污染得一塌糊涂，這是現(xiàn)在污染的主要原因?！比f(wàn)本太說(shuō)。

治污要“踩到點(diǎn)上”

萬(wàn)本太表示，現(xiàn)在治理污水“沒(méi)踩到點(diǎn)上”，沒(méi)有下決心老老實(shí)實(shí)地治理工業(yè)企業(yè)排放，城市污水也沒(méi)有100%收集?！爸卫砦鬯畱?yīng)該放在治理點(diǎn)源上，治理城市污水上，這是治理污水的根本?！?/p>

此外，河流綜合整治、黑臭水體治理過(guò)程中不尊重水生態(tài)規(guī)律，不從水環(huán)境改善、水生態(tài)健康管理角度去治理，光知道挖管子，光知道搞清淤。尤其是一些大城市的PPP項(xiàng)目，85%都是一些大的建筑企業(yè)中標(biāo)，他們靠的是有錢(qián)，但是治水的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)都沒(méi)有。

“我有個(gè)擔(dān)心，最后錢(qián)花了，時(shí)間也耽誤了，但水沒(méi)變清，過(guò)兩年又黑臭了，這個(gè)問(wèn)題一定要引起我們的充分注意。”萬(wàn)本太說(shuō)。

他建議，污水治理應(yīng)遵循“山水統(tǒng)一生命體”的概念，以恢復(fù)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康和功能完整性為目標(biāo)，以生物治理、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)為主流，以點(diǎn)源治理為重點(diǎn)，集中和分散治理相結(jié)合，遵循點(diǎn)源和面源統(tǒng)籌防治的思路，盡力減輕流域水環(huán)境的壓力，努力使水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

“‘十三五’治理污水的總方針應(yīng)該是什么呢？我個(gè)人的想法，節(jié)水優(yōu)先，治理著力，富有為綱。現(xiàn)在城市浪費(fèi)水70到100億萬(wàn)方，農(nóng)業(yè)漫灌有效率不高于53%，意味著一年農(nóng)業(yè)漫灌有1300多億方左右的水沒(méi)有發(fā)揮作用。所以節(jié)約水就意味著少排污，所以節(jié)約優(yōu)先，治理著力?！比f(wàn)本太表示，“污水作為資源，一定要循環(huán)利用，這是我們的治理方針。”

關(guān)于治理污水的道路問(wèn)題，一定要走污水多級(jí)循環(huán)利用之路，從污水的排放口，到水資源的利用口，乃至到水龍頭的喝水口多級(jí)循環(huán)利用?！耙荒昱潘?35億方，如果700多億方能夠重復(fù)利用50%，所有的問(wèn)題就都解決了?！?/p>

此外，水處理排放標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該分區(qū)、分類制訂，例如，直接排到河里的嚴(yán)一點(diǎn)，排到灌溉地方的則可以松一點(diǎn)。還要全面落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決執(zhí)行“一控雙達(dá)標(biāo)”制度，以及流域上下游界面水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)損害補(bǔ)償制度。

“當(dāng)然，最重要的還是黨政同責(zé)，好的獎(jiǎng)勵(lì)，壞的追責(zé)，這樣中國(guó)的水在不遠(yuǎn)的將來(lái)就大有希望?！比f(wàn)本太說(shuō)。