應(yīng)關(guān)注方式轉(zhuǎn)變推進能源體制改革

新一屆國家能源委員會首次會議指出了我國能源的軟肋是人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理。同時，指出解決能源結(jié)構(gòu)不合理的關(guān)鍵是要靠能源體制改革。我國能源資源稟賦決定了能源生產(chǎn)總量長期以煤炭為主。然而，近10年以來美國借頁巖氣和頁巖油等非常規(guī)油氣開發(fā)，快速走向了能源獨立，這對我國改變能源發(fā)展思路具有很好的借鑒意義。美國能源信息署發(fā)布報告稱，全球頁巖氣可采儲量為6622萬億立方英尺，其中美國為862萬億立方英尺，中國則高達(dá)1275萬億立方英尺(約合36萬億立方米)，為全球第一。中國原油的對外依存度不斷提高，能源供應(yīng)安全問題日益凸顯。2013年9月，中國首次單月原油凈進口量超過美國，成為世界第一。美國能源署預(yù)計，2014年，中國將取代美國，首次成為世界第一大原油凈進口國。嚴(yán)峻的能源形勢要求我們必須加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。頁巖氣的開發(fā)利用是我國未來實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。長期以來，我國油氣開發(fā)高度壟斷。如果仍采取壟斷模式發(fā)展，不利于頁巖氣這一非常規(guī)資源的高效開發(fā)和成本降低。能源生產(chǎn)方式的變革從體制方面講，是要放開競爭性領(lǐng)域，鼓勵各類投資主體投資能源開發(fā)領(lǐng)域。放開石油和天然氣領(lǐng)域，主要和我國石油、天然氣資源儲量約束以及消費量持續(xù)快速增長有關(guān)。近十年來，頁巖氣使美國成功走上了能源獨立的道路。頁巖氣的成功要歸功于市場開發(fā)投資的多元化，實現(xiàn)了資源的合理配置。投資的市場化有利于小企業(yè)參與頁巖氣的開發(fā)，促進了頁巖氣開發(fā)過程中的效率提升，降低了頁巖氣開發(fā)成本。目前美國85%的頁巖氣由中小企業(yè)生產(chǎn)。我國能源生產(chǎn)和消費高度依賴煤炭是能源結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)。2011年，我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭68.05%的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。相比之下，2011年世界一次能源消費量為187.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中仍以石油為主，占一次能源總量的31.5%，其次為煤炭和天然氣，分別占一次能源消費量的28.8%和21.3%，核電占5.1%，水電等其它占13.3%。不但煤炭消費比重高，而且我國煤炭利用效率低，煤炭的過度開采和不合理利用造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。煤炭清費立稅，將煤炭使用造成的環(huán)境成本納入到煤炭的消費環(huán)節(jié)中，既可以降低煤炭不合理消費需求的增長，也可以保障煤炭污染治理資金的來源?，F(xiàn)行的煤炭價格機制沒有考慮煤炭消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染，造成煤炭使用成本偏離實際的使用成本，煤炭消費企業(yè)不需要對使用煤炭造成的環(huán)境污染擔(dān)負(fù)責(zé)任。未來，要從源頭上控制煤炭使用量的不合理上升，資源稅采取按產(chǎn)量而非價格或儲量進行征收的形式，致使資源稅對市場價格不敏感，不能反映市場供求關(guān)系帶來的價格變動。按產(chǎn)量征收使企業(yè)在資源開采中采富棄貧，產(chǎn)生了大量的資源浪費和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。因此，資源稅不能起到環(huán)境保護或者引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用，不符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，也不能彌補企業(yè)的外部成本，難以對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。資源稅改革的目的是對現(xiàn)有的稅制進行調(diào)整，使其可以對企業(yè)的經(jīng)濟行為施加相應(yīng)的影響，對市場的失靈進行修正，以實現(xiàn)國家通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)市場行為的目的。資源稅的改革會對相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗。稅制改革推動的行業(yè)洗牌可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。能源資源稅的實施不但可以有效控制煤炭消費需求的增長，而且有利于可再生能源相對價值的提升，為實現(xiàn)可再生能源和傳統(tǒng)化石能源競爭提供了有利的條件，可以加速可再生能源對化石能源的取代。能源體制改革是充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的能力，充分發(fā)揮資本在能源中的價值，降低能源的綜合利用成本的關(guān)鍵。（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）