環(huán)保部：近期環(huán)境執(zhí)法力度大成效顯著

環(huán)境保護(hù)部7月14日召開環(huán)境執(zhí)法情況新聞通氣會(huì)，環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇就公眾和媒體關(guān)注的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查、打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)、2017年上半年《環(huán)保法》實(shí)施情況等環(huán)境熱點(diǎn)問題進(jìn)行了介紹。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查開展情況

空氣質(zhì)量 得到有效控制

自4月7日，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)第一輪京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查工作以來，截至目前已完成6輪(次)的強(qiáng)化督查。

4月7日～7月6日，3個(gè)月內(nèi)，強(qiáng)化督查組共檢查了32004家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)20482家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的64%。存在問題的企業(yè)中，屬于“散亂污”問題的6662個(gè)，超標(biāo)排放的36家，未安裝污染治理設(shè)施的1961家，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的1732家，涉嫌自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假的4家，存在揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題的2404家，物料未按要求覆蓋、密閉的3768家，存在其他問題的3915家。

從3個(gè)月強(qiáng)化督查情況看，“散亂污”企業(yè)問題、治污設(shè)施不完善及不正常運(yùn)行、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理和物料未按要求覆蓋、密閉等4類問題最為突出，以上4類問題共占發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)總數(shù)的80.7%。

針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)部實(shí)行“拉單掛賬”式管理，下發(fā)督辦通知，要求相關(guān)省、市限期反饋調(diào)查處理情況。目前，根據(jù)前6輪(次)(4月7日～7月6日)督查情況，環(huán)境保護(hù)部共下發(fā)了8期督辦通知，督辦8262個(gè)環(huán)境問題，其中“散亂污”企業(yè)問題3258個(gè)，涉氣突出環(huán)境問題5004個(gè)。

環(huán)境保護(hù)部每月派出巡查組，由各司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)28個(gè)城市開展為期一周的巡查，主要負(fù)責(zé)對(duì)督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，逐一對(duì)賬銷號(hào)。目前已完成4次巡查，第五次巡查于7月14日啟動(dòng)。

根據(jù)巡查情況，前4期共督辦問題共2178個(gè)(突出問題1130個(gè)，“散亂污”問題1048個(gè))，可銷號(hào)的1487個(gè)，占比68.3%。其中，突出問題銷號(hào)710個(gè)，占比62.8%;“散亂污”問題銷號(hào)777個(gè)，占比74.1%。

強(qiáng)化督查開展3個(gè)月以來，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量得到有效控制，執(zhí)法力度空前加大，企業(yè)守法逐步成為常態(tài)。

打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)開展情況

專項(xiàng)行動(dòng) 取得階段性成果

可用作原料的固體廢物，對(duì)緩解我國資源不足矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口固體廢物帶來的一些問題日益凸顯，特別是以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散亂污”企業(yè)，污染治理水平低下，污染當(dāng)?shù)卮髿?、水、土壤環(huán)境，對(duì)一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康產(chǎn)生不良影響。

今年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和固體廢物進(jìn)口管理工作。4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量;加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待，環(huán)境保護(hù)部決定自7月1日起，開展為期一個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和群眾身體健康。

根據(jù)部長專題會(huì)和打擊進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議部署，環(huán)境保護(hù)部從各級(jí)環(huán)保部門抽調(diào)420人，組成60個(gè)檢查組，對(duì)全國1792家進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行全面檢查。7月4日起，檢查組正式開展現(xiàn)場檢查。

目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果。截至7月13日，共現(xiàn)場檢查企業(yè)888家，占應(yīng)檢查企業(yè)總數(shù)的50%，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為1535個(gè)。888家企業(yè)中，383家企業(yè)在檢查時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)，53家已關(guān)閉。目前，已對(duì)349家企業(yè)的871個(gè)環(huán)境違法行為立案查處。

專項(xiàng)行動(dòng)中，通過各級(jí)環(huán)保部門密切配合，查處了一批重大環(huán)境違法行為。此外，發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌走私、倒賣進(jìn)口固體廢物和洋垃圾的犯罪線索，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行了歸納匯總，并移交公安、海關(guān)和質(zhì)檢部門查處。

2017年上半年《環(huán)保法》實(shí)施情況

4個(gè)配套辦法 案件數(shù)量大幅上升

2017年，環(huán)境保護(hù)部連續(xù)3年開展《環(huán)保法》實(shí)施年活動(dòng)，通過綜合運(yùn)用行政、民事、刑事等法律手段，推動(dòng)《環(huán)保法》全面落地。

2017年上半年，全國實(shí)施《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法案件數(shù)量均大幅度上升，環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國四類案件總數(shù)17169件。其中，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬元;查封扣押案件7553件;限產(chǎn)停產(chǎn)案件3880件;移送行政拘留3939起。與2016年同期相比，全國適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升64%，罰款數(shù)額上升131%，查封扣押案件數(shù)量上升157%，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升223%，移送拘留案件數(shù)量上升205%。環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國范圍《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法執(zhí)行情況進(jìn)行過6次調(diào)度和分析。向社會(huì)公開5次，通報(bào)典型案件10起;公開表揚(yáng)執(zhí)法力度強(qiáng)的省份5次，對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，繼續(xù)采取通報(bào)批評(píng)、公開約談等措施加大處罰力度。

以貫徹“兩高”司法解釋為契機(jī)，配合司法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用刑罰手段嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪。環(huán)境保護(hù)部與公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，在實(shí)際工作中，環(huán)保部門積極配合司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件妥善辦理。2017年上半年，全國環(huán)保部門辦理涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1294 起，案件數(shù)量同比增長54%。組織召開了“兩高”司法解釋宣貫工作視頻會(huì)議，參加人員涉及全國各省級(jí)、副省級(jí)城市、地市級(jí)以及大部分縣級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志共37741人。此外，環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦了2017年全國環(huán)境污染案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接培訓(xùn)班和全國“兩高”司法解釋理解與適用專題培訓(xùn)班。

配合有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善公益訴訟法律制度。全國人大常委會(huì)《關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定(草案)》已于6月27日由人大常委會(huì)審議通過，依法確立了檢察機(jī)關(guān)提出民事、行政公益訴訟的法律地位。環(huán)境保護(hù)部支持有關(guān)環(huán)保組織提起5 起環(huán)境民事公益訴訟。