泉州探索生態(tài)環(huán)境損害賠償

作為福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點之一，泉州市近日正式出臺《泉州市關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施意見的工作方案》(以下簡稱《方案》)，將破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)(個人)污染、群眾受害、政府埋單”的困局，明確誰污染誰治理、誰損害誰埋單。

《方案》提出，2017年選擇晉江市、惠安縣、永春縣三地率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。到2018年，在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并與國家、省制度相銜接。到2020年，在全市建成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件要追責(zé)

《方案》規(guī)定，有下列情形之一的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的(較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的劃分以《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定為準(zhǔn));在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞的;發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

同時明確了不適用本《方案》的情形：涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。

《方案》強調(diào)，環(huán)境污染損害鑒定評估工作注重根據(jù)實際需要增加鑒定評估機(jī)構(gòu)，按程序向省級司法和環(huán)保行政主管部門申請鑒定評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)外鑒定評估機(jī)構(gòu)在泉州設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步規(guī)范鑒定評估的工作程序。

同時，以大氣、地表水為重點生態(tài)環(huán)境要素，分類研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專項技術(shù)規(guī)范。對基線確定、因果關(guān)系判定、損害實物量化和價值量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將鑒定評估技術(shù)要求細(xì)化到具體實施操作層面，為全省損害評估鑒定提供技術(shù)支持。

明確主要任務(wù)和相關(guān)部門職責(zé)

《方案》提出工作推進(jìn)的10項主要任務(wù)：明確賠償范圍、明確損害責(zé)任人、明確索賠主體、明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、明確損害鑒定評估機(jī)構(gòu)資格、編制鑒定評估技術(shù)規(guī)范、開展賠償磋商、對接賠償訴訟制度、加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

為確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度能夠落地，《方案》根據(jù)各職能部門職責(zé)對應(yīng)原則，列明有關(guān)部門的工作任務(wù)及時限。例如，政府所屬環(huán)境保護(hù)、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用、水利等相關(guān)部門，按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害索賠具體工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有的資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。

誰污染誰治理，誰損害誰擔(dān)責(zé)

《方案》突出損害擔(dān)責(zé)的原則，明確生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模诖_認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人后，鼓勵有關(guān)地方政府主動與損害責(zé)任人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)依法及時通過訴訟途徑解決。

損害責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或生效裁判要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，有關(guān)政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)督促損害責(zé)任人及時履行。經(jīng)確認(rèn)，損害責(zé)任人無能力修復(fù)的，應(yīng)實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)或委托第三方開展修復(fù)工作。損害責(zé)任人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

“誰污染誰治理，誰損害誰擔(dān)責(zé)，促使損害責(zé)任人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。”泉州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

值得一提的是，《方案》根據(jù)泉州實際，有針對性地選擇沿海(晉江)、山區(qū)(永春)和介于山區(qū)沿海之間(惠安)的3個地區(qū)，率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。試點地域的選擇又兼顧了區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境特征，晉江融合了多種行業(yè)污染防治特點，永春突出了山區(qū)和上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點，惠安突出了石化行業(yè)風(fēng)險防控特點，較好地涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c領(lǐng)域。