水十條中央儲(chǔ)備庫(kù)將投3000億 環(huán)保哪個(gè)細(xì)分板塊成為“新藍(lán)海”？

6月8日，環(huán)保部辦公廳向各省、市、自治區(qū)印發(fā)了《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目清單》，甘肅省蘭州市、廣西壯族自治區(qū)柳州市等228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案，被納入第二批水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入選名單，涉及3300多個(gè)具體工程項(xiàng)目，總投資約3000億元。作為中央財(cái)政支持重點(diǎn)的水污染防治工作，此前實(shí)施的中央儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目產(chǎn)生了怎樣的效果？隨著防治向縱深發(fā)展，哪里又將成為投入的新“藍(lán)海”？為了弄清這些問(wèn)題，采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的姜霞研究員。

把對(duì)水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

避免項(xiàng)目碎片化和資金“撒胡椒面”

6月8日，環(huán)保部向各省、市、自治區(qū)發(fā)函，傳達(dá)了“2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”的入選結(jié)果：228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案被納入其中，涉及具體工程項(xiàng)目3300多個(gè)，總投資約3000億元?！八廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”分為“中央儲(chǔ)備庫(kù)”和“省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)”兩種，本次公布的3300多個(gè)項(xiàng)目均屬于中央儲(chǔ)備庫(kù)。

中國(guó)環(huán)科院的姜霞研究員告訴《環(huán)境與生活》，在水污染防治領(lǐng)域，“十二五”期間，環(huán)保部與財(cái)政部做了許多有益的探索，獲得了不少水污染防治項(xiàng)目和資金管理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐過(guò)程中，也還存在一些問(wèn)題。

一方面，許多地方環(huán)保部門相對(duì)缺乏環(huán)保工程的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，甚至“有錢沒(méi)項(xiàng)目”。另一方面，部分地區(qū)工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠，等錢開(kāi)動(dòng)，“看菜下鍋”。此外，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一謀劃，工作重點(diǎn)不夠突出，存在項(xiàng)目碎片化、“撒胡椒面”現(xiàn)象，造成投資效益低下。

在這些背景下，環(huán)保部攜手財(cái)政部總結(jié)“十二五”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，于2016年啟動(dòng)“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”的建設(shè)工作，以此統(tǒng)領(lǐng)“十三五”期間的水污染防治工作。

姜霞介紹，中國(guó)環(huán)科院是“水污染防治專項(xiàng)”的技術(shù)支持部門，負(fù)責(zé)編制出臺(tái)系列技術(shù)指導(dǎo)文件，協(xié)助開(kāi)展“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中央儲(chǔ)備庫(kù)”建設(shè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目從入庫(kù)資格確認(rèn)、總體實(shí)施方案編制等方面，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)工作的落實(shí)。

什么樣的方案能進(jìn)儲(chǔ)備庫(kù)？

“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”（下簡(jiǎn)稱“水十條”儲(chǔ)備庫(kù)），按中央儲(chǔ)備庫(kù)和省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)分級(jí)建設(shè)和管理，收納的是地級(jí)及以上城市組織編制的“水污染防治總體實(shí)施方案”，實(shí)施期限一般為3年。這些方案圍繞單個(gè)或多個(gè)水體水質(zhì)改善目標(biāo)，綜合采取各項(xiàng)工程措施及管理措施，“把對(duì)水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，這有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，也有利于地方創(chuàng)新融資機(jī)制，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式籌措資金等，達(dá)到1+1>2的效果?！苯紡?qiáng)調(diào)，“水十條”儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)施主體是地市級(jí)人民政府，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任。

省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)由省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門組織建設(shè)，并擇優(yōu)申報(bào)中央儲(chǔ)備庫(kù)。什么樣的方案可以進(jìn)入省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)呢？

得看當(dāng)?shù)卣匾暢潭取㈨?xiàng)目前期工作基礎(chǔ)等，若滿足以下條件就更有利于入庫(kù)：總體實(shí)施方案按相關(guān)編制指南等文件要求編制，并經(jīng)地市級(jí)及以上政府批準(zhǔn)；地方積極性高，地方及社會(huì)已投入部分資金用于總體實(shí)施方案中確定的環(huán)保項(xiàng)目；項(xiàng)目成熟度較高，具體工程項(xiàng)目有良好的前期工作基礎(chǔ)。

而要進(jìn)入中央儲(chǔ)備庫(kù)，除了包含上述條件，申報(bào)的總體實(shí)施方案還得以中央事權(quán)項(xiàng)目（中央直接管轄的）及中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目為主，涉及的水體需與“水十條”重點(diǎn)任務(wù)、現(xiàn)有重大規(guī)劃等相銜接，相關(guān)工程項(xiàng)目至少應(yīng)完成項(xiàng)目建議書的批復(fù)。

2016年度水污染防治專項(xiàng)績(jī)效考核總體較好，千島湖等水質(zhì)較好的湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。