光伏“6.30” “一刀切”產(chǎn)業(yè)政策模式遭詬病

為了搶在6月30日之前并網(wǎng)，2017年上半年光伏企業(yè)可謂是開足了馬力。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)今年上半年光伏新增裝機(jī)規(guī)模將有望超過去年同期的22GW。業(yè)界普遍認(rèn)為，與往年一樣，隨著光伏組件的價(jià)格將高于去年同期水平，光伏企業(yè)今年全年業(yè)績(jī)上漲幅度不會(huì)很大。

對(duì)于大多數(shù)人來說，6月30日只是一個(gè)普通的日子，但是對(duì)于不少光伏企業(yè)而言，“630”就是一條“生死線”，而冀北地區(qū)的數(shù)十個(gè)光伏項(xiàng)目正在“生死線”上苦苦掙扎。近日，雖然具備完整并網(wǎng)手續(xù)和條件，但位于冀北張家口區(qū)域總裝機(jī)高達(dá)上百萬千瓦的30余個(gè)光伏項(xiàng)目仍然未能在“630”前順利并網(wǎng)，其中就包括數(shù)個(gè)為冬奧會(huì)服務(wù)的奧運(yùn)光伏廊道項(xiàng)目。

“630”可以說是近兩年光伏行業(yè)最具代表性的數(shù)字。2015年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，明確規(guī)定我國(guó)一類、二類、三類資源區(qū)的地面光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低0.1元、0.07元、0.02元，但是只要在2016年6月30日之前搶裝成功，就可以享受調(diào)整前的電價(jià)，因而引發(fā)了“630”搶裝潮。

2016年底，國(guó)家發(fā)改委再次公布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，明確一類、二類、三類資源區(qū)的地面光伏電站比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)繼續(xù)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。通知限定，2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

國(guó)家之所以連年下調(diào)光伏電價(jià)，是因?yàn)楣夥杀疽苍诳焖傧陆?。建設(shè)較早的光伏電站成本較高，自然也希望獲得更高的電價(jià)。為此，搶在“630”前并網(wǎng)成為了光伏電站企業(yè)的唯一選擇，否則將承受不可挽回的巨額損失。

張家口某奧運(yùn)廊道項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人指出，截止2016年10月24日，國(guó)家能源局最后下達(dá)奧運(yùn)迎賓光伏廊道并網(wǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，并要求2017年6月30日必須并網(wǎng)發(fā)電，否則將調(diào)減補(bǔ)貼指標(biāo)并下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)。

“為了趕工期，各企業(yè)均采取了非常規(guī)的方式加快建設(shè)工程：高要求、多數(shù)量的配置管理人員及施工人員、24小時(shí)施工作業(yè)、冬季趕工、高價(jià)采購(gòu)各類設(shè)備等措施?？梢哉f為了保證項(xiàng)目按期并網(wǎng)發(fā)電，不惜一切代價(jià)完成了工程建設(shè)，現(xiàn)均已具備并網(wǎng)發(fā)電條件。”該負(fù)責(zé)人說。

但在距離“630”大限還有兩天的時(shí)候，6月28日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展部下發(fā)《關(guān)于新能源并網(wǎng)有關(guān)問題的意見》的文件，指出冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)沒有達(dá)到規(guī)定的光伏最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)1400小時(shí)，要求除國(guó)家下達(dá)的光伏扶貧項(xiàng)目以外，其余項(xiàng)目暫停并網(wǎng)。僅張家口地區(qū)受此影響的光伏項(xiàng)目就多達(dá)30余個(gè)。如果按照8元/瓦的成本計(jì)算，意味著上百億元的光伏資產(chǎn)要“曬太陽(yáng)”。

此前，《國(guó)家發(fā)展改革國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》明確，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的省(區(qū)、市)，不得新建風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目。其中，要求冀北地區(qū)2016年保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1400小時(shí)。而今年4月發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于2016年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》顯示，冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)為1382小時(shí)，并沒有達(dá)到規(guī)定的光伏最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。這也成為此番國(guó)家電網(wǎng)拒絕并網(wǎng)的主要依據(jù)。

“這實(shí)屬晴天霹靂，我們不顧一切的日夜奮戰(zhàn)工程建設(shè)，在緊要關(guān)頭時(shí)刻，僅因發(fā)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到規(guī)定，且此問題不在眾多光伏企業(yè)控制范圍內(nèi)，我們認(rèn)為僅憑相差18小時(shí)利用小時(shí)數(shù)就暫停全部光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，實(shí)在是難以服眾。”張家口蔚縣一家光伏電站的負(fù)責(zé)人說。

據(jù)多個(gè)奧運(yùn)廊道光伏電站的負(fù)責(zé)人反映，由于公司為按期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，在2016年10月至2017年6月期間，有效施工周期緊張且近乎苛刻的條件下，加快土地租賃、設(shè)備采購(gòu)、施工作業(yè)、手續(xù)辦理等工作，單瓦造價(jià)成本均在8元以上，較正常建設(shè)成本多出1元多，若不能按期并網(wǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)1毛，電站運(yùn)行25年累計(jì)損失巨大，諸多企業(yè)均將無力償還銀行貸款、無法支付工人工資、直至破產(chǎn)倒閉，預(yù)計(jì)將有數(shù)萬人面臨失業(yè)。

“懇請(qǐng)國(guó)家能源局能從客觀實(shí)際出發(fā)，考慮我們面臨的嚴(yán)峻局面，全面推進(jìn)項(xiàng)目快速并網(wǎng)，并確保電價(jià)補(bǔ)貼不下調(diào)。”該負(fù)責(zé)人說。

另一家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人則對(duì)冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)為1382小時(shí)產(chǎn)生質(zhì)疑。他表示，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)在1400以下的一些電站具有特殊性，不能作為測(cè)算依據(jù)。比如，國(guó)網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲(chǔ)示范電站和中電普瑞張北風(fēng)電研究監(jiān)測(cè)有限公司項(xiàng)目都屬于試驗(yàn)電站；尚義縣順能光伏電站去年“630”搶并網(wǎng)，有功AGC沒有調(diào)試，沒有辦法發(fā)電。

事實(shí)上，“630”政策出臺(tái)以來，就被不少業(yè)內(nèi)人士詬病，認(rèn)為弊大于利。隨著光伏制造技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的提高，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼也逐步下降，但是在下降的過程中采用“一刀切”的模式，“630”“930”“1231”等各種時(shí)間截點(diǎn)下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)的政策，造成了很多不利于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的問題，比如引起市場(chǎng)價(jià)格大起大落、工程質(zhì)量得不到保障等。

為此，專家建議，國(guó)家有關(guān)部門改變?cè)瓉淼恼吣Ｊ剑蚱埔詴r(shí)間截點(diǎn)調(diào)整電價(jià)的方式，充分考慮光伏電站的建設(shè)周期，鼓勵(lì)光伏投資企業(yè)提升建設(shè)質(zhì)量、采用新技術(shù)技術(shù)含量高的設(shè)備、創(chuàng)新應(yīng)用模式。