孤獨中的獨行：德國“獨走”新能源轉(zhuǎn)型路

一向作為能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭羊的德國，如今卻因能源轉(zhuǎn)型備受爭議。爭議源于2011年日本福島核事故后，默克爾政府立刻作出退核決議。突變令德國現(xiàn)有能源體系產(chǎn)能瞬間增壓。時至今日，退核產(chǎn)生了巨大的電量缺口，且新能源發(fā)展過程中長久存在的成本、技術(shù)以及政策等諸多矛盾一一爆發(fā)。這一切，讓“能源轉(zhuǎn)型”日漸成為德國自上而下的輿論膠著點，前景晦暗不明。退核尷尬早在施羅德執(zhí)政時期，德國就已制定風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源戰(zhàn)略。2010年5月發(fā)布的《能源方案2050》確定了發(fā)展新能源與節(jié)能減排的各項具體指標。新能源發(fā)展過程中，核能地位一直搖擺不定，或是作為傳統(tǒng)能源與新能源之間的過渡，或被視為新能源發(fā)展的最大阻礙，爭論不一而足。直至福島核事故發(fā)生，默克爾關(guān)閉了8家核電站，宣布最遲于2022年底關(guān)閉境內(nèi)其余9家核電站，并制訂了退核后發(fā)展低碳能源的線路圖，核能與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系才算敲定。退核說易，行卻難。德國當(dāng)前新能源的基礎(chǔ)設(shè)施，及其存儲運輸技術(shù)的瓶頸，難以承擔(dān)國內(nèi)產(chǎn)能需求。目前執(zhí)行的《能源方案2050》的基本目標，并沒有因退核而改變。最重要的指標之一便是在2050年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占電力消耗總量的至少80%。然而，目前核能發(fā)電量約占德國發(fā)電總量的23%，再加上需要削減的化石發(fā)電量，未來風(fēng)能與光伏發(fā)電的任務(wù)艱巨。根據(jù)德國《世界報》的一份測算，未來風(fēng)能發(fā)電必須能夠抵消7個核反應(yīng)堆的發(fā)電產(chǎn)能。但截至2012年底，德國約2.4萬個風(fēng)電設(shè)備發(fā)電量僅占用電量約8.1%。同時，一半以上的風(fēng)電設(shè)備集中于德國北部沿海，但西南部工業(yè)發(fā)達地區(qū)又是用電大戶，“北電南輸”不可避免。德國政府專門輸送風(fēng)電的東、南、西三條超高壓輸電線路，共計1876公里，但在2013年末僅建成332公里，德媒普遍認為在2022年前難以完成目標。光伏發(fā)電的前景亦不明朗。目前光伏發(fā)電最多的巴伐利亞州約42萬個光伏發(fā)電設(shè)備已能覆蓋230萬個家庭，但在夜間及德國漫長的冬季，光伏發(fā)電產(chǎn)能近乎零?！妒澜鐖蟆芬暂^接近于德國平均用電水平的黑森州為例計算，預(yù)計到2023年，該州將面臨30%的用電缺口。與此同時，可再生能源使德國電力市場變得不穩(wěn)定。由于風(fēng)能、太陽能在發(fā)電高峰及低谷時產(chǎn)量差距極大，極易沖擊電力市場，造成電價大幅波動，使傳統(tǒng)化石能源發(fā)電面臨賠本經(jīng)營，一些電力公司紛紛表示要關(guān)閉電廠，德國能源巨頭RWE也將近年來劇增的350億歐元高額債務(wù)歸因于此。成本難題德國能源轉(zhuǎn)型政策還帶來超乎意料的消費和生態(tài)成本，受到質(zhì)疑。2000年德國頒布實施的《可再生能源法》(EEG)可謂世界上首部規(guī)定可再生能源上網(wǎng)電價的法律，迄今已有超過50個國家參考該法律，構(gòu)建了本國的可再生能源上網(wǎng)電價系統(tǒng)。該法案鼓勵了對可再生能源的投資，但弊端卻在于需要消費者來承擔(dān)政府對固定電價的補貼。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來德國消費者共計為可再生能源出資1090億歐元，德國電價實際上漲超過61%，以致民怨?jié)u深。轉(zhuǎn)型進而威脅到德國工業(yè)的競爭力。如前所述，工業(yè)電價也因可再生能源的投入而水漲船高。有數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來，歐洲工業(yè)電價上漲40%，德國工業(yè)電價又比該水平高出19%，而美國的電價則在同期內(nèi)下降。這也使得近年來德國高耗電領(lǐng)域的投資不斷下降，有人擔(dān)憂電力成本增加將削弱德國出口在世界市場中的競爭力。與此同時，發(fā)展新能源所需的生態(tài)成本似乎被低估。德國斯圖加特大學(xué)一項研究結(jié)果表明，風(fēng)能、太陽能設(shè)備生命周期中生產(chǎn)1千瓦時電量，對鐵、銅和鋁等金屬資源的平均消耗遠超核能設(shè)備甚至其他化石能源設(shè)備，而其所產(chǎn)生的碳、硫化物和氮化物的平均排放均大幅超過核電。據(jù)媒體報道，目前德國大約有500多個反對風(fēng)電擴建的公民組織或倡議。轉(zhuǎn)型生機德國的能源轉(zhuǎn)型面臨多重困難，但尚有生機。轉(zhuǎn)型依然有廣泛的民意支持。德國能源與水工業(yè)協(xié)會(BDEW)最新民意調(diào)查顯示，高達89%的民眾認可能源轉(zhuǎn)型。即便存在爭議，德國社會應(yīng)對困難的辦法也仍是試圖提出建設(shè)性的改革方案。其中，兩大革新方向值得關(guān)注。一是自2013年開啟的智能電網(wǎng)建設(shè)。相對傳統(tǒng)供電模式，智能電網(wǎng)除實現(xiàn)調(diào)配技術(shù)智能化外，更重要的是對電網(wǎng)調(diào)度方式的顛覆：傳統(tǒng)的電網(wǎng)一般根據(jù)系統(tǒng)發(fā)電出力來調(diào)控負荷，決定每日的運行調(diào)度方式，但智能電網(wǎng)卻從保持發(fā)電電源相對穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求負荷跟隨發(fā)電的產(chǎn)能來智能調(diào)節(jié)，以期望更節(jié)省發(fā)電費用及二氧化碳排放。二是新一屆德國政府對《可再生能源法》的改革。2014年4月初，德國內(nèi)閣通過了該法案的改革草案，中心內(nèi)容是削減對可再生能源的補貼，適度控制可再生能源發(fā)展。自此，生態(tài)能源發(fā)電占比調(diào)整到2025年達到最高45%，2035年不超過60%，固定上網(wǎng)電價降低10%20%，并強化市場機制。另外，擴建儲能設(shè)備以及開發(fā)新的儲能技術(shù)，也被視為實現(xiàn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展必不可少的措施。改革如何繼續(xù)，能否突破德國能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)有困境，尚待觀察。但德國已成為能源轉(zhuǎn)型道路上獨一無二的先行者。