環(huán)保形勢促進(jìn)費改稅 環(huán)保稅法的影響有多大？

為配合環(huán)保稅法的順利實施，近日，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部等聯(lián)合發(fā)布了環(huán)保稅法實施條例意見稿。環(huán)保稅作為促進(jìn)環(huán)境治理升級的一大利器，自去年頒布以來便被寄予厚望。然而，現(xiàn)實來講，稅法從公布到落地，值得期待的空間仍然很大，例如，從稅法主體設(shè)計來看，后續(xù)將如何建立起覆蓋生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的完整稅制?配套制度上，又將如何保證與環(huán)境相關(guān)的稅種的綠色化改革?需要厘清排污權(quán)的有償取得、環(huán)保稅以及環(huán)境損害賠償三者之間的關(guān)系。而從能力匹配來看，自上而下，從國家到地方、再到企業(yè)，都還需要一系列從意識到實操層面的宣傳和培訓(xùn)。2018年1月1日，半年后，環(huán)保稅將正式施行，對于產(chǎn)業(yè)里那些技術(shù)和管理等方面都相對欠缺的企業(yè)，這把倒逼其升級的利劍已懸掛于頂。

2017年6月8日，E20研究部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法專家解讀及廢礦物油再生行業(yè)研究報告》，邀請了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院高樹婷研究員做了環(huán)境保護(hù)稅法的解析，在業(yè)界獲得極大關(guān)注。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》的發(fā)布，為進(jìn)一步解析環(huán)保稅法等相關(guān)政策，E20結(jié)合高樹婷研究員的分享深化了研究，本篇重點聚焦于環(huán)保稅對產(chǎn)業(yè)的影響。

環(huán)保形勢及稅制綠化促進(jìn)費改稅

我國的排污費改環(huán)保稅(污染排放稅)經(jīng)歷了四個階段，污染者付費原則確立階段、試點-制度建立并完善階段、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)階段、環(huán)保稅提出研究-立法階段(具體進(jìn)程如圖1所示)。在環(huán)保稅法通過半年后(6月26日)，公眾得以正式參與建言獻(xiàn)策，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》。

環(huán)保稅法及實施條例意見稿的影響

中國環(huán)境工業(yè)促進(jìn)會會長楊朝飛曾提出“排污收費相當(dāng)于對環(huán)境的欠量補(bǔ)償，等量補(bǔ)償和超量補(bǔ)償”，而我國的排污收費一直處于欠量補(bǔ)償階段。另外，排污收費在全國的收費不高，大約在200億元左右(2015年排污費收入占比如圖2所示)。環(huán)保稅法的發(fā)布是重大的突破，“費改稅”對工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治污等將發(fā)揮重大的作用(具體見圖3稅收征收情形)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院高樹婷研究員在E20分享會上指出“由于目前環(huán)保稅是由排污費進(jìn)行‘稅負(fù)平移’的，從總體上看，‘費改稅’并不會增加行業(yè)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，但不排除個別企業(yè)因環(huán)保稅征管執(zhí)法剛性增強(qiáng)而導(dǎo)致稅負(fù)增加，此外排污費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中未涉及的污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)提高。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局原巡視員汪冬青在相關(guān)會議上指出“2008年1月1日之后，僅圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行排污收稅，一般固體廢棄物的收稅將會增加”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)稅法開征在即，各地必須增強(qiáng)緊迫感，明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好稅務(wù)部門及企業(yè)的人員培訓(xùn)。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè)、部署和調(diào)試等工作。”他還認(rèn)為“對于一些大企業(yè)來說內(nèi)部管理比較完善，數(shù)據(jù)核算申報等工作基礎(chǔ)較好，而對于小企業(yè)來說，則可能存在一定困難，要加強(qiáng)對小企業(yè)要做好征稅服務(wù)、指導(dǎo)工作?！辟M改稅前后的征收對比如圖4所示。

稅法制度完善應(yīng)不忘綠色稅制的“初心”

北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院生態(tài)法研究中心副主任、法學(xué)系副主任楊朝霞在相關(guān)采訪中指出“為了保障環(huán)保稅的順利實施，意見稿對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性保障措施、涉稅信息共享平臺建立等具體操作層面的規(guī)定具有積極意義，但環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用還有待于政策的落實，尤其要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管?！?/p>

環(huán)保稅作為“綠色稅制”的重要一步，但稅制綠化還有很長的路要走。第一，即將實施的環(huán)保稅法只是針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排放污染物征收稅款，后續(xù)的完善應(yīng)從生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)建立起完整的稅制;第二，現(xiàn)有與環(huán)境相關(guān)稅種的綠色化改革，如消費稅、碳稅/能源稅、車船稅等。第三，還應(yīng)厘清排污權(quán)的有償取得、環(huán)保稅以及環(huán)境損害賠償三者之間的關(guān)系。